Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 18 мая 2022 г. N 042/06/33-579/2022

Резолютивная часть решения оглашена "16" мая 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "18" мая 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:		заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:		начальника отдела контроля в сфере закупок;
		ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

рассмотрев дело N 042/06/33-579/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Управлением по строительству Администрации Кемеровского муниципального округа требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0339300049222000115 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в асфальтобетонном исполнении по ул. Полярная в п. Новостройка, ул. Цветочная в с. Ягуново, ул. Сосновая в п. Ясногорский", в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

06.05.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Меньшикова Р.А. (вх. N 2770Э от 06.05.2022) (далее - Заявитель) на действия заказчика - Управления по строительству Администрации Кемеровского муниципального округа, нарушающего, по мнению заявителя, требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0339300049222000115 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в асфальтобетонном исполнении по ул. Полярная в п. Новостройка, ул. Цветочная в с. Ягуново, ул. Сосновая в п. Ясногорский".

По мнению заявителя, описание объекта закупки с требованиями к участникам закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.04.2022 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - Управлением по строительству Администрации Кемеровского муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339300049222000115 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в асфальтобетонном исполнении по ул. Полярная в п. Новостройка, ул. Цветочная в с. Ягуново, ул. Сосновая в п. Ясногорский".

Начальная максимальная цена контракта - 29 376 352,69 рублей.

Заявитель считает, что заказчик непарвомерно установил требование для участия в рассматриваемом аукционе о том, что участники закупки должны быть членами СРО.

Согласно части 4 статьи 31 ФЗ N44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 ФЗ N44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Объектом рассматриваемой закупки N 0339300049222000115 является "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в асфальтобетонном исполнении по ул. Полярная в п. Новостройка, ул. Цветочная в с. Ягуново, ул. Сосновая в п. Ясногорский".

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с п.10, п.10.1 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.08.2019 N 30022-ТБ/02 для капитального ремонта автомобильной дороги индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу, выполняющему работы по договору генподряда, требуется членство в саморегулируемой организации соответствующего вида.

Пунктом 25 раздела III Перечня, утв. Приказом Минрегиона N 624, работы по устройству автомобильных дорог отнесены к числу работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

III. Виды работ по строительству, реконструкции

и капитальному ремонту

3.2. Разработка грунта и устройство дренажей в водохозяйственном строительстве

3.3. Разработка грунта методом гидромеханизации

25.1. Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек

25.2. Устройство оснований автомобильных дорог

25.3. Устройство оснований перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек

25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами

25.5. Устройства покрытий перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек

25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств

25.7. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог

25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что исходя из перечня работ, поименованных в ведомости объема работ, необходимо выполнить работы:

N пп	Наименование	Ед. изм.	Кол.	Обоснование	Примечание
1	2	3	4	5	6
Раздел 1. Подготовительные работы
1	Снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя: до 30 мм	1000 м2	1,7043	ФЕРр68-12-6
2	Лом асфальтобетонный	т	101,23542	ФССЦ-01.7.13.01-0001
2	Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 30 км	1 т груза	168,7257	ФССЦпг-03-21-01-030
3	Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в траншеях экскаватором "обратная лопата" с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов: 2	1000 м3	0,7866	ФЕР01-01-022-23
4	Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000 кгс/см2): однослойных/ толщиной 30 см	1000 м2	2,622	ФЕР27-04-006-01
5	На каждый 1 см изменения толщины слоя добавлять или исключать к расценкам 27-04-006-01, 27-04-006-02, 27-04-006-03	1000 м2	2,622	ФЕР27-04-006-04
6	Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей: непрерывной гранулометрии С-4 и С-6, двухслойных верхний слой толщиной 15 см	1000 м2	2,622	ФЕР27-04-003-07
6.1	Смесь щебеночно-песчаная готовая, щебень из плотных горных пород М 600, номер смеси С5, размер зерен 0-40 мм	м3	495,558	ФССЦ-02.2.04.04-0126
Раздел 2. Трубы (4 шт по 9 м)
7	Разработка траншей экскаватором "обратная лопата" с ковшом вместимостью 0,4 м3, группа грунтов: 2	1000 м3	0,009	ФЕР01-01-009-20
8	Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: Погрузка грунта растительного слоя (земля, перегной)	1 т груза	12,6	ФССЦпг-01-01-01-039
9	Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 5 км	1 т груза	12,6	ФССЦпг-03-21-01-005
10	Устройство сбросов воды из продольных дренажей	100 м	0,36	ФЕР27-02-002-01
10.1	Смеси готовые щебеночно-песчаные (ГОСТ 25607-2009) номер: С6, размер зерен 0-20 мм// толщиной 20 см	м3	2,88	ФССЦ-02.2.04.04-0006
10.2	Трубы стальные электросварные прямошовные и спиральношовные, класс прочности К38, наружный диаметр 426 мм, толщина стенки 5 мм	м	36	ФССЦ-23.5.01.08-0011
11	Устройство гидроизоляции опор мостов и труб: обмазочной битумной мастикой двухслойной	100 м2	0,48155	ФЕР30-08-023-03
11.1	Битумы нефтяные строительные БН-90/10	т	0,01476	ФССЦ-01.2.01.02-0054
12	Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 1	1000 м3	0,003871	ФЕР01-01-033-01
12.1	Смеси готовые щебеночно-песчаные (ГОСТ 25607-2009) номер: С6, размер зерен 0-20 мм	м3	4,87746	ФССЦ-02.2.04.04-0006
Раздел 3. Покрытие 2235 м2
13	Устройство шва-стыка в асфальтобетонном покрытии	100 м	0,4	ФЕР27-06-008-01
14	Розлив вяжущих материалов	т	1,788	ФЕР27-06-026-01
14.1	Эмульсия битумно-катионная ЭБК-1/ЭБДК-Б	т	1,84164	ФССЦ-01.2.03.07-0024
15	Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси: с применением укладчиков асфальтобетона	100 т	2,648475	ФЕР27-03-004-01
15.1	Смеси асфальтобетонные тип А16 НТ по ГОСТ Р58406.2-2020	т	267,49598	ТЦ_102_42_4207005651_01.01.2021_02
16	Розлив вяжущих материалов	т	0,6705	ФЕР27-06-026-01
16.1	Эмульсия битумно-катионная ЭБК-1	т	0,690615	ФССЦ-01.2.03.07-0024
16	Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 4 см/ 5 см	1000 м2	2,235	ФЕР27-06-031-01
16.1	Смеси асфальтобетонные А 16 ВТ	т	225,288	ТЦ_04.2.01.01_42_4207005651_01.01.2021_01
17	При изменении толщины покрытия на 0,5 см добавлять или исключать: к расценке 27-06-031-01 / до толщины 5 см	1000 м2	2,235	ФЕР27-06-032-01
17.1	Смеси асфальтобетонные А 16 ВТ	т	56,322	ТЦ_04.2.01.01_42_4207005651_01.01.2021_01
Раздел 4. Обочины и кюветы
18	Укрепление обочин щебнем толщиной 10 см	1000 м2	0,437	ФЕР27-08-001-11
18.1	Смеси готовые щебеночно-песчаные (ГОСТ 25607-2009) номер: С11, размер зерен 0-20 мм	м3	43,7	ФССЦ-02.2.04.04-0011
19	Устройство сливной призмы и кюветов в выемках, группа грунтов: 2	100 м3	0,6992	ФЕР01-01-047-02

Таким образом, исходя из вышеизложенного, работы, предусмотренные ведомостью объемов работ "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в асфальтобетонном исполнении по ул. Полярная в п. Новостройка, ул. Цветочная в с. Ягуново, ул. Сосновая в п. Ясногорский" относятся к работам капитального характера.

Следовательно, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. на действия заказчика - Управления по строительству Администрации Кемеровского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0339300049222000115 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в асфальтобетонном исполнении по ул. Полярная в п. Новостройка, ул. Цветочная в с. Ягуново, ул. Сосновая в п. Ясногорский" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-579/2022 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии

Члены комиссии: