Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 19 мая 2022 г. N 042/06/33-612/2022

Резолютивная часть решения оглашена "19" мая 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "19" мая 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:		заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:		начальника отдела контроля в сфере закупок;
		ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

рассмотрев дело N 042/06/33-612/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Администрацией Промышленновского муниципального округа требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139300012622000080 "Установка светофоров типа Т7 на солнечных станциях и пешеходного ограждения ПО1 в пгт. Промышленная, Кемеровская область - Кузбасс", в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

13.05.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Меньшикова Р.А. (вх. N 2892э от 13.05.2022) (далее - Заявитель) на действия заказчика - Администрации Промышленновского муниципального округа, нарушающего, по мнению заявителя, требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0139300012622000080 "Установка светофоров типа Т7 на солнечных станциях и пешеходного ограждения ПО1 в пгт. Промышленная, Кемеровская область - Кузбасс".

По мнению заявителя, описание объекта закупки с требованиями к участникам закупки противоречит положению закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

12.04.2022 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - Администрации Промышленновского муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300012622000080 "Установка светофоров типа Т7 на солнечных станциях и пешеходного ограждения ПО1 в пгт. Промышленная, Кемеровская область - Кузбасс".

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 486 857,20 рублей.

Довод заявителя о том, что заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, установленные позицией 17 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", является необоснованным с учетом следующего:

В соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ N44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 ФЗ N44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Объектом рассматриваемой закупки N 00139300012622000080 является "Установка светофоров типа Т7 на солнечных станциях и пешеходного ограждения ПО1 в пгт. Промышленная, Кемеровская область - Кузбасс".

Определения понятий "объект капитального строительства", "строительство", "реконструкция", "капитальный ремонт объекта капитального строительства" приведены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ):

- Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

- Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ).

В статье 55.24 ГрК РФ закреплено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. (часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

Особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами.

В силу пункта 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что исходя из перечня работ, поименованных в техническом задании объекта закупки, необходимо выполнить работы:

Техническое задание

Установка светофоров типа Т7 на солнечных станциях и пешеходного ограждения ПО 1 в пгт. Промышленная, Кемеровская область - Кузбасс

N п/п	Наименование работ и затрат	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4
Детский сад N 8 по ул. Коммунистическая, д. 37
1. Строительные работы
1	Бурение ям глубиной 1,5 м для устройства фундамента под установку светофорных стоек, группа грунтов 2	шт.	2
2	Установка закладных деталей (труба электросварная диаметром 108 мм, толщиной 4 мм, длиной 1500 мм)	шт.	2
3	Бетонированием, бетон В 15 (М200)	м3	0,007
4	Установка металлических столбов (грунтованная, окрашенная автомобильной краской оранжевого цвета труба электросварная диаметром 89 мм, толщиной не менее 3,5 мм, длиной 5000 мм);	шт.	2
7.	Установка светофоров Т7 диаметром на 200 мм	шт.	4
8	- Солнечные станции в комплекте (аккумулятор 55- А/ч, солнечная панель 100 Вт, мультипрограммный контролер 20А, металлический антивандальный корпус, комплект креплений)	шт.	2
9	Установка дорожных знаков "Пешеходный переход" 5.19.1(2), на светофорную стойку. Знаки дорожного движения со световозвращающей пленкой, размером 900х900 мм Тип В	шт.	4
	Пешеходное ограждение ПО1
10	Установка пешеходного ограждения Приложение N1 эскиз. Характеристики ограждения: труба квадратная 60*60*3 мм, 20*20*2 мм, 50*25*2 мм; пластина соединительная диаметром 60*2 мм. Характеристики закладного элемента: пластина 100*100*3 мм, труба круглая 50*3 мм. Ограждение окрашивается порошковой краской (цвет по согласованию с заказчиком). Покраска в серебристый цвет.	П.м.	200
Детский сад "Сказка" по ул. Коммунистическая, д. 49А
1. Строительные работы
11	Бурение ям глубиной 1,5 м для устройства фундамента под установку светофорных стоек, группа грунтов 2	шт.	2
12	Установка закладных деталей (труба электросварная диаметром 108 мм, толщиной не менее 4 мм, длиной 1500 мм)	шт.	2
13	Бетонированием, бетон В 15 (М200)	м3	0,007
14	Установка металлических столбов (грунтованная, окрашенная автомобильной краской оранжевого цвета труба электросварная диаметром 89 мм, толщиной не менее 3,5 мм, длиной 5000 мм);	шт.	2
15	Установка светофоров Т7 диаметром на 200 мм	шт.	4
16	- Солнечные станции в комплекте (аккумулятор 55- А/ч, солнечная панель 100 Вт, мультипрограммный контролер 20А, металлический антивандальный корпус, комплект креплений)	шт.	2
17.	Установка дорожных знаков "Пешеходный переход" 5.19.1(2), на светофорную стойку. Знаки дорожного движения со световозвращающей пленкой, размером 900х900 мм Тип В	шт.	4
	Пешеходное ограждение ПО1
18	Установка пешеходного ограждения Приложение N1 эскиз. Характеристики ограждения: труба квадратная 60*60*3 мм, 20*20*2 мм, 50*25*2 мм; пластина соединительная диаметром 60*2 мм. Характеристики закладного элемента: пластина 100*100*3 мм, труба круглая 50*3 мм. Ограждение окрашивается порошковой краской (цвет по согласованию с заказчиком). Покраска в серебристый цвет.	П.м.	190
"СОШ N 3" по ул. Н. Островского, д. 78
1. Строительные работы
19	Бурение ям глубиной 1,5 м для устройства фундамента под установку светофорных стоек, группа грунтов 2	шт.	2
20	Установка закладных деталей (труба электросварная диаметром 108 мм, толщиной не менее 4 мм, длиной 1500 мм)	шт.	2
21	Бетонированием, бетон В 15 (М200)	м3	0,007
22	Установка металлических столбов (грунтованная, окрашенная автомобильной краской оранжевого цвета труба электросварная диаметром 89 мм, толщиной не менее 3,5 мм, длиной 5000 мм);	шт.	2
23	Установка светофоров Т7 диаметром на 200 мм	шт.	4
24	- Солнечные станции в комплекте (аккумулятор 55- А/ч, солнечная панель 100 Вт, мультипрограммный контролер 20А, металлический антивандальный корпус, комплект креплений)	шт.	2
25	Установка дорожных знаков "Пешеходный переход" 5.19.1(2), на светофорную стойку. Знаки дорожного движения со световозвращающей пленкой, размером 900х900 мм Тип В	шт.	4
	Пешеходное ограждение ПО1
26	Установка пешеходного ограждения Приложение N1 эскиз. Характеристики ограждения: труба квадратная 60*60*3 мм, 20*20*2 мм, 50*25*2 мм; пластина соединительная диаметром 60*2 мм. Характеристики закладного элемента: пластина 100*100*3 мм, труба круглая 50*3 мм. Ограждение окрашивается порошковой краской (цвет по согласованию с заказчиком). Покраска в серебристый цвет.	П.м.	100
	Около МБУ "РДДТ" по ул. Н. Островского, д. 3
27	Бурение ям глубиной 1,5 м для устройства фундамента под установку светофорных стоек, группа грунтов 2	шт.	2
28	Установка закладных деталей (труба электросварная диаметром 108 мм, толщиной не менее 4 мм, длиной 1500 мм)	шт.	2
29	Бетонирование, бетон В 15 (М200)	м3	0,007
30	Установка металлических столбов (грунтованная, окрашенная автомобильной краской оранжевого цвета труба электросварная диаметром 89 мм, толщиной не менее 3,5 мм, длиной 5000 мм);	шт.	2
31	Установка светофоров Т7 диаметром на 200 мм	шт.	4
32	- Солнечные станции в комплекте (аккумулятор 55- А/ч, солнечная панель 100 Вт, мультипрограммный контролер 20А, металлический антивандальный корпус, комплект креплений)	шт.	2
33	Установка дорожных знаков "Пешеходный переход" 5.19.1(2), на светофорную стойку. Знаки дорожного движения со световозвращающей пленкой, размером 900х900 мм Тип В	шт.	4
	Пешеходное ограждение ПО1
34	Установка пешеходного ограждения Приложение N1 эскиз. Характеристики ограждения: труба квадратная 60*60*3 мм, 20*20*2 мм, 50*25*2 мм; пластина соединительная диаметром 60*2 мм. Характеристики закладного элемента: пластина 100*100*3 мм, труба круглая 50*3 мм. Ограждение окрашивается порошковой краской (цвет по согласованию с заказчиком). Покраска в серебристый цвет.	П.м.	100
	Детский сад N 6 по ул. Кооперативная, д. 10
35	Бурение ям глубиной 1,5 м для устройства фундамента под установку светофорных стоек, группа грунтов 2	шт.	2
36	Установка закладных деталей (труба электросварная диаметром 108 мм, толщиной не менее 4 мм, длиной 1500 мм)	шт.	2
37	Бетонирование, бетон В 15 (М200)	м3	0,007
38	Установка металлических столбов (грунтованная, окрашенная автомобильной краской оранжевого цвета труба электросварная диаметром 89 мм, толщиной не менее 3,5 мм, длиной 5000 мм);	шт.	2
39	Установка светофоров Т7 диаметром на 200 мм	шт.	4
40	- Солнечные станции в комплекте (аккумулятор 55- А/ч, солнечная панель 100 Вт, мультипрограммный контролер 20А, металлический антивандальный корпус, комплект креплений)	шт.	2
41	Установка дорожных знаков "Пешеходный переход" 5.19.1(2), на светофорную стойку. Знаки дорожного движения со световозвращающей пленкой, размером 900х900 мм Тип В	шт.	4
	Пешеходное ограждение ПО1
42	Установка пешеходного ограждения Приложение N1 эскиз. Характеристики ограждения: труба квадратная 60*60*3 мм, 20*20*2 мм, 50*25*2 мм; пластина соединительная диаметром 60*2 мм. Характеристики закладного элемента: пластина 100*100*3 мм, труба круглая 50*3 мм. Ограждение окрашивается порошковой краской (цвет по согласованию с заказчиком). Покраска в серебристый цвет.	П.м.	104

Таким образом, исходя из вышеизложенного, работы, предусмотренные в техническом задании, "Установка светофоров типа Т7 на солнечных станциях и пешеходного ограждения ПО1 в пгт. Промышленная, Кемеровская область - Кузбасс" не относятся к работам капитального характера.

Поскольку предметом закупки является "Установка светофоров типа Т7 на солнечных станциях и пешеходного ограждения ПО1 в пгт. Промышленная, Кемеровская область - Кузбасс", позиция 17 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не применяется.

Следовательно, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований частей 2, 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. на действия заказчика - Администрации Промышленновского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0139300012622000080 "Установка светофоров типа Т7 на солнечных станциях и пешеходного ограждения ПО1 в пгт. Промышленная, Кемеровская область - Кузбасс" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-612/2022 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:

Члены комиссии: