Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 17 мая 2022 г. N 031/06/104-241/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 11.05.2022 N 181 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Система" (ИНН 7720643181) (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области" -, представителя ООО "Система" -, рассмотрев информацию ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области" о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "Система", заключенного по итогам электронного аукциона "Поставка бумаги листовой для офисной техники для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области" на 2022 год" (закупка N 0826100001721000010) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области" (далее - заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) 06.05.2022 представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Система" (ИНН 7720643181) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.05.2021 размещено извещение об Электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 211 383,50 рублей

Наименование объекта закупки - поставка бумаги листовой для офисной техники для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области.

По итогам Электронного аукциона заказчиком 07.06.2021 заключен контракт (далее - Контракт) с победителем Электронного аукциона ООО "Система" (далее - Поставщик), цена которого составила 3 211 383,50 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить бумагу листовую для офисной техники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик осуществляет поставку партиями по заявкам Государственного заказчика в период с 17.01.2022 г. до 23.12.2022 г. Поставка товара осуществляется Поставщиком в течении 5 (пяти) календарных дней с момента подачи заявки, в день согласованный с заказчиком.

По согласованию сторон возможна досрочная поставка.

Пунктом 4.1.1 Контракта установлена обязанность Поставщика поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пояснениям заказчика, 02.03.2022 года заказчиком была направлена заявка на поставку бумаги листовой для офисной техники на всю партию, в количестве 34 812,5 кг, со сроком поставки в течение 5 календарных дней. Последний день осуществления доставки приходился на 09.03.2022 года. Заявка исполнена не была.

Заказчиком неоднократно направлялись Поставщику претензии (N 22/5-157 от 14.03.2022, N 22/6-176 от 18.03.2022, N 22/5-199 от 25.03.2022; копии представлены в материалы дела) в связи с недобросовестным исполнением условий Контракта. В ответ на претензии Заказчик получал от Поставщика уведомления о невозможности исполнения взятых на себя обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного и в соответствии частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 10.2 Контракта Заказчиком 05.04.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "Система" условий Контракта.

В силу пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком 05.04.2022 размещено в ЕИС, направлено в адрес ООО "Система" по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также направлено по электронной почте.

Поскольку заказчик не получил подтверждение о вручении ООО "Система" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, датой надлежащего уведомления ООО "Система" о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 21.04.2022 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, контракт между заказчиком и ООО "Система" расторгнут Заказчиком 05.05.2022, что соответствует части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ОО "Система" в реестр недобросовестных поставщиков направлена заказчиком в Белгородское УФАС России 06.05.2022, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии представитель ООО "Система" пояснил следующее.

На территории Российской Федерации находятся два производителя форматной бумаги по ГОСТ Р 57641-2017, которые производят 100% продукции: АО "Монди СЛПК" и НПАО "Сильвамо Корпорейшн Рус".

Завод АО "Монди СЛПК" находится в г. Сыктывкар, компания-собственник находится в Европе (Австрия, Великобритания).

Заводы НПАО "Сильвамо Корпорейшн Рус" находятся в Ленинградской обл. и Архангельской обл., организация-собственник - в США.

Предприятия на два месяца прекращали отгрузки бумажной продукции дистрибьюторам. Причиной является отсутствие необходимых в производстве импортных химикатов, а именно прекращение сотрудничества с финской компанией химической промышленности Kemira (в материалы дела представлено письмо НПАО "Сильвамо Корпорейшн Рус" от 15.03.2022 N 101-1202).

Химикаты не доставляются по причине наложенных на Российскую Федерацию санкций со стороны стран-экспортеров.

В соответствии с подпунктом "в" части 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьёй 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию, представленную ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области" области в отношении ООО "Система" (ИНН 7720643181), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: