Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 17 мая 2022 г. N 031/06/104-246/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 12.05.2022 N 185 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "НЭЛС" (ИНН 4825122631), (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителя заказчика - ОГБУ "Белгородский информационный фонд" (по доверенности от 25.02.2022), в отсутствие ООО "НЭЛС" (о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлено), рассмотрев информацию о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "НЭЛС", заключенного по итогам электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (закупка N 0826500000922000123) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

ОГБУ "Белгородский информационный фонд" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "НЭЛС" (ИНН 4825122631) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.01.2022 размещено извещение с приложениями об Электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 175 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности.

По итогам Аукциона Заказчиком 21.02.2022 г. заключен контракт N 000123 на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (далее - Исполнитель), цена которого составила 157 500,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1. и 1.2. Поставщик обязуется поставить продукцию радиоэлектронной промышленности (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику, в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента заключения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 11.2. Контракта Заказчиком 06.04.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "НЭЛС" условий Контракта.

В случае принятия с 1 января до 1 июля 2022 г. заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2. статьи 95 (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а") размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 06.04.2022 было размещено в ЕИС, по электронной почте решение отправлено Исполнителю 08.04.2022, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ООО "НЭЛС" направлено указанное решение 11.04.2021, то есть с соблюдением сроков, установленных частями 12.1, 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком подтверждение о вручении ООО "НЭЛС" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта либо информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте, не получено.

Таким образом, датой надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "НЭЛС" является 22.04.2022 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 05.05.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки, уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "НЭЛС" (ИНН 4825122631) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в ФАС России 06.05.2022 (вх. 1696еис от 11.05.2022).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 000123 от 21.02.2022 года (далее - Решение) принято в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Исполнителя.

Из содержания Решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что на момент принятия данного решения ООО "НЭЛС" не исполнило обязательства по контракту.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, 15.03.2022 Поставщику была направлена претензия от N 220 с предупреждением, что в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, будут начислены пени. Поставщик в адрес заказчика направил ответ на претензию от 17.03.2022 г исх. N123, ссылаясь на невозможность исполнения контракта в связи с проведением специальной военной операции на Украине, введенными санкциями, а также затруднением логистики, т.е. обстоятельства непреодолимой силы. В соответствии с п 9.2. Контракта, в случае если надлежащее исполнение Стороной предусмотренных Контрактом обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, такая Сторона не позднее 10 (десяти) дней с момента их наступления в письменной форме извещает другую Сторону с приложением документов, удостоверяющих факт наступления указанных обстоятельств. Поставщиком документально факт наступления обстоятельств непреодолимой силы не подтвержден.

Также из пояснений Заказчика следует, что на электронный адрес Поставщика Заказчиком были неоднократно направлены письма о представлении информации, касающийся поставки товара в соответствии с Контрактом. В ответ Поставщик ссылался на специальную операцию и невозможность исполнения контракта, не подтверждая документально данный факт. В соответствии с п 9.4. Контракта, подтверждением наличия обстоятельств непреодолимой силы и их продолжительности является письменное свидетельство уполномоченных органов или уполномоченных организаций.

23.03.2022 года Заказчик направил Поставщику требование N 234 об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту с предложением поставить товар до 04.04.2022 года, ответа от Поставщика не поступило.

По состоянию на 06.04.2022 год Поставщик не выполнил свои обязательства по Контракту.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

ООО "НЭЛС" явку представителя на рассмотрение дела не обеспечило.

Доказательств, подтверждающих отсутствие фактов недобросовестности, а также свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению обязательств по Контракту, не представлено. Информации об осуществлении действий, направленных на выполнение своих обязательств по контракту, также не представлено.

При указанных обстоятельствах, у контрольного органа отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр, предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию ОГБУ "Белгородский информационный фонд" в отношении ООО "НЭЛС" (ИНН 4825122631), место нахождения - 398600, Липецкая обл., г. Липецк, проезд Товарный, владение 9, офис 8; единоличного исполнительного органа Иванова Федора Анатольевича (ИНН 482615361631), участников/учредителей Иванова Федора Анатольевича (ИНН 482615361631), Лопатко Андрея Васильевича (482505939567) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с уклонением от подписания контракта.

2. Датой включения информации в отношении ООО "НЭЛС" (ИНН 4825122631), место нахождения - 398600, Липецкая обл., г. Липецк, проезд Товарный, владение 9, офис 8; единоличного исполнительного органа Иванова Федора Анатольевича (ИНН 482615361631), участников/учредителей Иванова Федора Анатольевича (ИНН 482615361631), Лопатко Андрея Васильевича (482505939567) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: