Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 20 мая 2022 г. N РНП-08-15

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2022 г.

Изготовлено в полном объеме 20.05.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Мархадаева А.М. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Габунов А.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда Калмыцкого УФАС России;

в присутствии представителя по доверенности оф-лайн:

от Заказчика Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты - Манджиев Г.В. (доверенность б/н от 16.05.2022 г.),

в отсутствии подрядчика ООО СК "ЭРА" уведомлены о времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты о включении сведений в отношении ООО СК "ЭРА" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Калмыцкое УФАС России 11 мая 2022 года поступило обращение от Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЭРА" (далее -ООО СК "ЭРА").

В обращении сообщается, что что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 22 апреля 2022 года, в связи с неисполнением Подрядчика своих обязательств по заключенному государственному контракту, на выполнение работ по объекту: Ремонт автомобильной дороги по ул.Кирбазарная в г.Элисте РК (реестр извещения N 0105300000721000049).

На основании изложенного Заказчик просит рассмотреть заявление о включении в РНП ИП ООО СК "ЭРА" в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта.

В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии факта неисполнения условий контракта, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закон о контрактной системе и на основании пункта 1 Приказа Калмыцкого УФАС России от 13.05.2022 г. N 37 Калмыцким УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по факту не выполнения условий заключенного контракта

Уведомлением от 13.05.2022 года N РНП-08-15 заседание Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по установлению факта не выполнения условий заключенного контракта ООО СК "ЭРА" с Управлением городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты назначено на 16 мая 2022 года в 14 часов 00 минут.

В связи с неявкой Подрядчика ООО СК "ЭРА" на заседание и запросом дополнительной документации, Комиссия Калмыцкого УФАС России отложило рассмотрение на 17 мая в 14 часов 00 минут.

17 мая 2022 года, состоялось рассмотрение обращения Управлением городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее:

Согласно пояснениям Заказчика установлено: 12 мая 2021 года Заказчик заключил государственный контракт N 0105300000721000049 по результатам аукциона с ООО СК "ЭРА".

В соответствии с государственным контрактом (п.1.1), Подрядчик в соответствии с настоящим контрактом принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту: Ремонт автомобильной дороги по ул.Кирбазарная в г.Элисте РК до 30 ноября 2021 г.

22.11.2021 года Управление городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты и ООО "СК ЭРА" заключено дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 01053000007210000490001 от 12.05.2021 г.

Пунктом 1 Дополнительного соглашения стороны, руководствуясь п.9 ч.1 ст.95 Закона о контрактной системы, ч.1 ст.451 ГК РФ, совместно решили внести изменения в контракт N 01053000007210000490001 от 12.05.2021 г. и изложили в следующей редакции:

-3.1. Начало выполнения работ - со дня заключения муниципального контракта.

Окончание выполнения работ - до 18 июня 2022 года.

-3.1. Датой сдачи Подрядчиком Работ считается дата подписания Сторонами Актов о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) - по последнему этапу работ. Срок действия контракта до 31 декабря 2022 года.

22 апреля 2022 года Заказчик в соответствии с п.21.1 Контракта, п.2 ст.715 ГК РФ, ч.8,9 ст.95 Закона о контрактной системы, принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с установлением следующего факта:

-в соответствии с п.6.1 Контракта начало выполнения работ - с 12 мая 2021 года, окончание -до 30 ноября 2021 года. 22 ноября 2021 года между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение к контракту, по которому срок выполнения продлен до 18 июня 2022 года.

Однако, с 30.11.2021 года по 22 апреля 2022 года, работы на объекте не ведутся, рабочие и строительная техника отсутствуют.

На основании изложенного Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения ч.ч. 12.1 и 14.1, п. 1 ч. 17.2, ч.ч. 20.1 и 22.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном п. 2 ч. 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Согласно ч.12.2. ст.95 Закона о контрактной системы, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым 26.04.2022 он вручил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчику нарочно (получил зам главного инженера Мамаев М.М.).

Заказчик данное решение об одностороннем отказе, согласно скриншота из личного кабинета 12 мая 2022 года отправил для прохождения контроля, где согласно информации с официального сайта закупки.гов размещено 12.05.2022 г. в разделе информация об исполнении (о расторжении) контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт считается расторгнут 11 мая 2022 года.

Также, Заказчик указал что, 05 мая 2022 года Арбитражным судом Республики Калмыкия вынесено решение по делу А22-569/2022, где суд решил признать недействительным в силу ничтожности п.1 дополнительного соглашения N 1 от 22.11.2021 г. к муниципальному контракту N 0105300000721000049 от 12.05.2021 года на выполнение работ по объекту: Ремонт автомобильной дороги по ул.Кирбазарная в г.Элисте РК заключенного между Управлением городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты и ООО СК "ЭРА".

Однако, Стороны определили в контракте момент окончания исполнения сторонами обязательств - 30.11.2021, дополнительное соглашение N 1 об увеличении сроков выполнения работ признано судом ничтожным, решение об одностороннем отказе принято заказчиком 22.04.2022, а дата расторжения государственного контракта является - 11.05.2022 года, следовательно, к моменту принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, данный договор уже прекратил свое действие.

Возможность расторжения прекратившего действие контракта нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом о контрактной системе не предусмотрена.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком Управлением городского хозяйства, транспорт и благоустройства Администрации города Элисты, в отношении ООО СК "ЭРА" - не включать.

Руководитель комиссии Сангаджиева М.В.

Члены комиссии Мархадаева А.М.

Габунов А.В.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.