Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 мая 2022 г. N 050/06/99-15791/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на установку системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), включая системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) и аварийного освещения для нужд Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области (извещение N 0348200059322000001 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила обращение Заказчика на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 30.03.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 876 880,80 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 11.04.2022.

1. Согласно доводу обращения, Заказчиком не исполнено предписание Управления, выданное 15.04.2022 по делу N 050/06/105-13538/2022 (далее - Предписание).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением комиссии от 15.04.2022 N 050/06/105-13538/2022 (далее - Решение) в действиях Заказчика выявлены нарушения частей 3, 4 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдано Предписание. Срок исполнения Предписания - до 29.04.2022.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Предписание Заказчиком не исполнено.

Таким образом, действия Заказчика, не исполнившего надлежащим образом Предписание, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьи 36 Закона о контрактной системе. По истечении сроков, предусмотренных статьи 36 Закона о контрактной системе, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе.

На заседании Комиссии установлено, что 22.04.2022 в 16:06 Заказчиком на Официальном сайте размещено Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) NИО1.

При этом, в соответствии с извещением о проведении Аукциона дата окончания подачи заявок - 11.04.2022, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.04.2022.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части размещения извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) NИО1 противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Заказчиком в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки для товара "Батарея аккумуляторная" по показателю "Емкость аккумулятора" установлено значение "от 12.2* до 23* Ач".

При этом, сметной и рабочей документацией предусмотрено следующие товары:

"Свинцово-кислотный, герметичный аккумулятор, 12В/26Ач, клеммы под болт с гайкой 6 мм, 165x175x125мм, 7,95 кг

Аккумулятор герметичный свинцово-кислотный 12В 7Ач, ножевые клеммы 6,35 мм (F2), 151x65x94мм, 2,4 кг".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В документе Приложение N1 к Описанию объекта закупки (Форма2) Заказчиком была допущена техническая опечатка параметров "Батареи аккумуляторной" отличной от описания данных параметров в документах "Приложение N1-СМЕТА и "Приложение N2-ПРОЕКТ".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом требований к характеристике "Емкость аккумулятора" вводят участников закупки в заблуждение и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень к Постановлению N 878).

Приложением N 1 к Описанию объекта закупки установлены требования к товарам, в том числе относящимся к кодам ОКПД2 26.30.50.112 "Устройства приемно-контрольные охранные и охранно-пожарные", 26.30.50.114 "Приборы управления, приемно-контрольные и оповещатели охранные и охранно-пожарные", включенным в Перечень к Постановлению N 878.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 878.

Пунктом 7 Постановления N 878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки также установлены требований к характеристикам товаров, сведения о которых не включены в Перечень к Постановлению N 878.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в один лот объединены товары, включенные в Перечень к Постановлению N 878 и не включенные в него, что не соответствует Постановлению N 878 и противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1 к Приказу N 126н (далее - Приложение к Приказу N 126н).

Приложением N 1 к Описанию объекта закупки установлены требования к товарам, в том числе относящимся к коду ОКПД2 26.30 (за исключением 26.30.9) "Оборудование коммуникационное", включенному в Приложение к Приказу N 126н.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что извещение о проведении Аукциона не содержит условие допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом N 126н.

Кроме того, пунктом 3 Приказа N 126н установлено, что для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложениях и не указанные в них.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение частей 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать материалы дела от 16.05.2022 N 050/06/99-15791/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.