Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 мая 2022 г. N 050/06/105-17301/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Умника" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Шатурская областная больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку медицинской мебели для нужд ГБУЗ МО ШАТУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ БОЛЬНИЦА в 2022 году (извещение N 0348500003722000068 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 29.04.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 31 905 873,39 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 13.05.2022;

4) на участие в Аукционе не подано ни одной заявки от участников закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товаров, не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Техническим заданием установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе "Банкетка", "Диван" и "Тумба", в отношении которых предусмотрены соответствующие позиции КТРУ - 32.50.50.190-00001542, 31.09.12.110-00000007 и 31.09.13.190-00000022.

При этом, Заказчиком для указанных товаров установлены требования к характеристикам товаров, не предусмотренные КТРУ.

Изучив извещение о проведении Аукциона, Комиссия установила, что при формировании описания объекта закупки в части характеристик поставляемых товаров в Техническом задании Заказчиком не размещено надлежащее обоснование установления дополнительных характеристик, не предусмотренных позициями КТРУ, что противоречит Правилам и положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом выбран код ОКПД2 для поставляемых товаров "Банкета", "Диван" и "Пуф".

В извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлен код ОКПД2 для поставляемых товаров - 32.50.30.119 Мебель медицинская прочая, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части.

При этом, в Техническом задании Заказчиком установлены следующие сведения относительно данных товаров:

"КТРУ: 31.09.13.190-00000022, КТРУ 31.09.12.110-00000007, КТРУ 31.09.13.190-00000022".

Представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"При формировании технического задания на позиции N1, N2 и N3 были ошибочно выбраны коды КТРУ не относящиеся к медицинской мебели, ошибка возникла по причине отсутствия соответствующих кодов на медицинскую мебель".

Таким образом, действия Заказчика ненадлежащим образом установившего описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком допущены нарушения в части установления в Техническом задании позиций с одинаковыми наименованиями (N1 и N5), но с разным кодом КТРУ и описанием.

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к техническим характеристикам для товаров п.1 "Банкетка" и п.5 "Банкетка".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в отношении указанных товаров установлены различные характеристики, предусмотренные КТРУ, а также отсутствующие в КТРУ показатели.

Представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым: "Как говорилось выше в позиции N1 код КТРУ был заявлен ошибочно, код на данную позицию в КТРУ отсутствует, на позицию N5 Код КТРУ также отсутствует. По техническим характеристикам банкетки отличаются по форме, размеру, материалам изготовления".

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании установлены неправомерные требования к характеристикам товаров, ограничивающие количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в Техническом задании установлены, в том числе следующие требования к характеристикам товаров:

Плотность наполнителя кг/м3.	Не менее 35 не более 40
Внешний чехол	Должен быть водонепроницаемый, гигиенический на молнии, состоять из трехслойной мембранной антибактериальной ткани с ионами серебра
1-й слой	трикотажное полотно с кругловязальным плетением
2-й слой	ткань полиэстер/полиамид
3-й слой	мембрана из полиуретана
Состав ткани:
трикотажное полотно - % (г/м2)	30 (5) (60)
полиэстер/полиамид - % (г/м2)	55(5) (110)
полиуретановая мембрана - % (г/м2)	10 (5) (20)
Плотность ткани г/м2.	Не менее 180
Устойчивость к истиранию, циклов	Не менее 500 000

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, сведения о результатах испытаний таких товаров, сведений химического и компонентного состава товаров, не предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, для представления подробных сведений химического и компонентного состава товаров, а также о результатах испытаний таких товаров.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичным образом Заказчиком допущены нарушения в части установления неправомерных требований к характеристикам иных товаров.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено наименование поставляемого товара, не в соответствии с КТРУ.

Техническим заданием установлены требования к техническим характеристикам товара "Стол", а также указана соответствующая позиция КТРУ - 32.50.30.110-00000038.

В соответствии с пунктом 4 Правил, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции)

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с позицией КТРУ 32.50.30.110-00000038 указано следующее наименование товара - Пост сестринский.

Изучив извещение о проведении Аукциона, Комиссия установила, что при формировании описания объекта закупки в части наименования поставляемого товаров в Техническом задании Заказчиком не учтена соответствующая позиция КТРУ, что противоречит Правилам и положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлены требования к габаритным размерам товаров.

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к техническим характеристикам для товаров п.13 "Тумба" и п.15 "Шкаф навесной", в том числе следующие показатели: "размером мм 9452 х 2952 х 4372" и "размером мм 800х600х687 (1%)".

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:

"Символ "" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения".

Изучив положения Технического задания, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом требований к размерам товаров с учетом положений инструкции вводят участников закупки в заблуждение и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

7. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком допущены нарушения в части установления требований к характеристикам товаров, ограничивающих количество участников закупки.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в Техническом задании для товаров п.10 "Кровать" и п.11 "Кровать", соответствует оборудование единственного производителя.

При этом, Заявителем в составе жалобы не указан конкретный производитель, продукции которого соответствует характеристики, установленные Заказчиком в Техническом задании.

Представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым: "Описанные объекты закупок в позициях N10 и N11 не имеют уникальных характеристик, аналогичные функциональные кровати выпускают несколько производителей медицинской мебели, реализующих свою продукцию на Российском рынке в их числе: ООО "МЕТ", Armed, Медстал".

На основании изложенного и, учитывая, что предметом заключаемого контракта является не производство товаров, а поставка товаров, а также учитывая то, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих об ограничении конкуренции, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Умника" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 18.05.2022 N 050/06/105-17301/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.