Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 16 мая 2022 г. N РНП-32-659

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 05.05.2022 года N191, на основании обращения заказчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова г. Брянска" вх. N 4230 от 05.05.2022 года), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Ведущего заседание инспекции: "_.."

Членов Инспекции: "__"

в присутствии:

"__" - представителя победителя ООО "Оконный Континент 67",

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заказчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова г. Брянска", уполномоченного органа Брянская городская администрация,

осуществив проверку информации и документов, представленных заказчиком МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова г. Брянска" по факту уклонения ООО "Оконный Континент 67" от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту: "Замена оконных блоков в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова" г. Брянска" за N 0127300013122000203, установила следующее:

1. 07.04.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту: "Замена оконных блоков в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова" г. Брянска" за N 0127300013122000203.

2. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 000 000,00 рублей.

3. На участие в электронном аукционе за N0127300013122000203 было подано 16 (шестнадцать) заявок

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от NИЭА1 от 21.04.2022 года победителем был признан участник закупки с идентификационным номером 11 ООО "Оконный Континент 67" с ценой контракта 1 200 000 руб. (один миллион двести тысяч рублей 00 копеек).

5. 25.04.2022 года заказчиком МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова г. Брянска" размещён в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "Оконный Континент 67".

6. Регламентированный срок подписания ООО "Оконный Континент 67", проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 04.05.2022 г., однако в установленный Законом о контрактной системе ООО "Оконный Континент 67" не разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "Оконный Континент 67".

7. 05.05.2022 года от электронной площадки http://roseltorg.ru Заказчиком получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 05.05.2022.

8. 15.04.2022 года заказчиком МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова г. Брянска" составлен и размещен в единой информационной системе в сфере протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта NППУ20_1 от 05.05.2022 года.

До рассмотрения обращения заказчика поступили письменные пояснения ООО "Оконный Континент 67" (вх. N 4388 от 12.05.2022 года) согласно которым, у ООО "Оконный Континент 67" имелись намерения по заключению контракта на выполнение работ по текущему ремонту: "Замена оконных блоков в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова" г. Брянска" за N 0127300013122000203, что подтверждается сделанными замерами оконных блоков, предполагаемых к замене, а также платежным поручением, указывающим на исполнение обязательств в части оплаты обеспечения исполнения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав представителя победителя ООО "Оконный Континент 67", Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

Действия заказчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова г. Брянска" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту: "Замена оконных блоков в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова" г. Брянска" за N 0127300013122000203 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

Заказчиком МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова г. Брянска" правомерно принято решение о признании ООО "Оконный Континент 67" уклонившимся от подписания контракта в связи с ненаправлением в адрес оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "Оконный Континент 67".

В рамках проведения проверки факта уклонения ООО "Оконный Континент 67" от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту: "Замена оконных блоков в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова" г. Брянска" за N 0127300013122000203 установлено следующее:

По итогам проведения электронного аукциона за N0127300013122000203 согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от NИЭА1 от 21.04.2022 года победителем был признан участник закупки с идентификационным номером 11 ООО "Оконный Континент 67".

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона на приобретение шин автомобильных за N0127300013122000203 "размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.

При этом, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона 44 ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона 44 ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Условия независимой гарантии изложены в приложении N4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке". Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению исполнения контракта изложены в ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона 44 ФЗ.

Таким образом, победителю электронного аукциона, участнику закупки ООО "Оконный Континент 67" надлежало в срок до 23 часов 59 минут 04.05.2022 года, направить в адрес оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "Оконный Континент 67", а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, либо информацию, содержащуюся в реестре контрактов.

Однако, победителем электронного аукциона ООО "Оконный Континент 67" в установленный Законом о контрактной системе срок не направлен в адрес оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "Оконный Континент 67".

Таким образом, заказчиком МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова г. Брянска" правомерно принято решение о признании ООО "Оконный Континент 67" уклонившимся от подписания контракта на выполнение работ по текущему ремонту: "Замена оконных блоков в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова" г. Брянска" за N 0127300013122000203.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Оконный Континент 67" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Оконный Континент 67" не имеется, поскольку основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение. По существу, внесение в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участников закупки (в том числе за уклонение от заключения контракта), что предполагает необходимость учета степени его вины.

В обоснование причин, препятствующих своевременному подписанию контракта, представителем ООО "Оконный Континент 67", приведены доводы о невозможности в установленный законом срок направить контракт, подписанный электронной цифровой подписью, в связи с техническим с сбоем в работе электронной площадки АО "ЕЭТП" (скриншот прилагается).

Кроме того, ООО "Оконный Континент 67" предоставлены документы свидетельствующие о намеренье заключить контракт на выполнение работ по текущему ремонту: "Замена оконных блоков в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова" г. Брянска" за N 0127300013122000203, а именно ООО "Оконный Континент67" предоставлены копии сделанных замеров оконных блоков, предполагаемых к замене в рамках исполнения контратак N 0127300013122000203.

Так же, инспекцией Брянского УФАС России установлено, что ООО "Оконный Континент 67" в регламентированный срок для подписания контракта в адрес заказчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова г. Брянска" было направлено обеспечение исполнения контракта в сумме 60 000 руб. (платёжное поручение N 173 от 04.05.2022 г), что свидетельствует о намерении заключить контракт и об отсутствии умышленного недобросовестного намерения участника закупки уклонится от заключения вышеназванного контракта.

Для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен представить не только доказательства неподписания участником закупки контракта в установленный срок, но и доказательства такого уклонения лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по настоящему делу, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение победителя электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту: "Замена оконных блоков в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N12 им. А.И. Виноградова" г. Брянска" за N 0127300013122000203 ООО "Оконный Континент 67" от заключения контракта. Указанные обстоятельства исключают признание ООО "Оконный Континент 67" недобросовестным поставщиком.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Инспекция Брянского УФАС России,

Решила:

Сведения в отношении ООО "Оконный Континент 67" (ИНН "_.", адрес :"_..") в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Руководитель инспекции "__"

Члены инспекции "_.."