Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20 мая 2022 г. N 082/06/99-617/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева, заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М.Крылова,

при участии представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ" (далее - Заказчик) - Бородулин П.С., Цегельник А.В. (по доверенности),

- ООО "КРЫМЭЛЕКТРОМОНТАЖСЕРВИС" (далее - Заинтересованное лицо) - Киселев С.В.(директор),

проведя внеплановую проверку в рамках заключенных контрактов ИКЗ N2910900821221000023, ИКЗ N2910900821221000032, ИКЗ N2910900821221000031, ИКЗ N2910900821221000022, ИКЗ N2910900821221000030,

УСТАНОВИЛА:

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 66 статьи 112 Закона о контрактной системе до 31 декабря 2022 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, выполняемых государственным (бюджетным или автономным) учреждением или государственным унитарным предприятием, подведомственными соответственно исполнительному органу государственной власти Республики Крым, проводящему государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющему функции по реализации государственных полномочий в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, работ по строительному контролю, выполняемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или осуществлять выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного статьей 24 настоящего Федерального закона, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. При этом авансовые платежи, получаемые юридическими лицами по контрактам, заключаемым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат казначейскому сопровождению в установленном порядке.

Во исполнение указанной нормы Закона о контрактной системе Постановлением Совета министров Республики Крым от 19 мая 2020 года N 274 утвержден Порядок осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.1. Порядка он разработан в соответствии с частью 1.3 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", частями 66, 67 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) и регулирует отношения, связанные с выбором способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, выполняемых государственным (бюджетным или автономным) учреждением или государственным унитарным предприятием, подведомственными исполнительному органу государственной власти Республики Крым, проводящему государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, работ по строительному контролю, выполняемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка, в порядке, установленном Федеральным законом, или осуществить в соответствии с настоящим Порядком закупку таких товаров, работ, услуг одним из следующих способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от цены контракта и без ограничения годового объема закупок;

б) закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Согласно пункту 2.2 Порядка Заказчик вправе осуществить закупку в соответствии с настоящим Порядком способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанным в пункте 2.1 раздела 2 настоящего Порядка, в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг, указанных в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка, и наличия следующей совокупности условий:

а) товары, работы, услуги, указанные в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка, включены в Перечень объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым (далее - Перечень), утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым;

б) соответствующий способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен распоряжением Главы Республики Крым.

В ходе заседания установлено, что Заказчиком заключены контракты на "Капитальный ремонт здания роддома ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ" с заменой лифта, по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73, Строительство модульной ВА с. Урожайное", "Капитальный ремонт входной группы и лестниц стационара и поликлиники ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ", по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73, Капитальный ремонт травматологического отделения ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ", по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73, "Капитальный ремонт операционного блока ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ", по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73" без проведения конкурентной процедуры в соответствии с действующим региональным Порядком, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 19 мая 2020 года N 274 "Об утверждении Порядка осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым, а также, в соответствии с частью 1.3 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", частями 66,67 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 марта 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым".

Согласно Распоряжению Главы Республики Крым от 4 марта 2021 года N 227-рг "Об определении единственного подрядчика" ООО "Крымэлектромонтажсервис" (ИНН 9102039469; КПП 910201001) определено единственным подрядчиком по государственным контрактам, предметом которых является выполнение строительно-монтажных работ по объектам, указанным в приложении к настоящему распоряжению:

N п/п	Наименование объекта закупки	Цена контракта (руб.)
1	Капитальный ремонт травматологического отделения ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ", по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73	33 299 232,00
2	Капитальный ремонт операционного блока ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ", по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73	41 235 910,00
3	Капитальный ремонт здания прачечной ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ" с заменой оборудования, по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73	23 218 310,00
4	Строительство модульной ВА с. Урожайное	32 1 54 690,00

Согласно Распоряжению Главы Республики Крым от 4 марта 2021 года N 232-рг "Об определении единственного подрядчика" ООО "Крымэлектромонтажсервис" (ИНН 9102039469; КПП 910201001) определено единственным подрядчиком по государственному контракту, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт здания роддома ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ" с заменой лифта, по адресу: г.Симферополь, ул. Луговая, 73" с ценой Контракта 183 477 170 руб.

Представитель Заказчика в ходе заседания пояснила, что в настоящее время, по объекту: "Капитальный ремонт здания роддома ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ" с заменой лифта, по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73" подрядчиком производятся работы по укладке плитке, производятся фасадные работы, рабочих на объекте - 7 человек, физически объект выполнен на 22 %, согласно условиям заключенного контракта от 15 марта 2021 г N2/2021, срок завершения работ - 25.12.2022.

По объекту: "Строительство модульной ВА с. Урожайное", физически объект выполнен на 20 % в настоящее время, проектная документация корректируется и дорабатывается. Согласно условиям заключенного контракта от 24 марта 2021 г N8/2021, срок завершения работ - 25.12.2022.

По объектам: "Капитальный ремонт травматологического отделения ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ", по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73" и "Капитальный ремонт операционного блока ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ", по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73" в связи тем, что Заказчик является медицинской организацией первого уровня, оказывающая помощь всему населению Симферопольскому району Республики Крым, первичную медико-санитарную помощь, и (или) паллиативную медицинскую помощь, и (или) скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь; и (или) специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь, в связи с чем, в настоящее время, вырабатывается маршрутизация пациентов.

По объекту: "Капитальный ремонт входной группы и лестниц стационара и поликлиники ГБУЗ РК "Симферопольская ЦРКБ", по адресу: г. Симферополь, ул. Луговая, 73" физически объект выполнен на 10%. Срок завершения подрядных работ - 30.09.2022.

На основании изложенного, контракты заключены с единственным подрядчиком ООО "Крымэлектромонтажсервис" без проведения конкурентных процедур в соответствии с региональным Порядком, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 19 мая 2020 года N 274 "Об утверждении Порядка осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым, в связи с чем действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Проведение внеплановой проверки прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.П. Рудакова

Члены Комиссии: Т.Д.Аблаева

А.М.Крылова