Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 мая 2022 г. N 22/44/104/168ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное УМВД России по городскому округу Коломна (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Зерноград" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Зерноград" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.07.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сухого корма для служебных собак УМВД России по городскому округу Коломна на 2022 (номер извещения в ЕИС - N 0348100082821000025) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 747 750 руб.

По итогам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Зерноград" заключен государственный контракт от 17.08.2021 N 0348-22/24 (далее - Контракт), цена которого составила 729 963,31 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению поставки товара для государственных нужд в целях выполнения государственного оборонного заказа (поставка сухого корма для служебных собак УМВД России по городскому округу Коломна (далее - Товар)).

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта установлен срок действия Контракта с даты его подписания по 31.12.22 включительно.

Согласно пункту 3 технического задания (приложение N 1 к Контракту) поставка Товара осуществляется следующими партиями:

1-ая партия - 03.02.2022;

2-я партия - 14.04.2022;

3-я партия - 15.09.2022.

Согласно материалам Обращения в связи с неисполнением ООО "Зерноград" обязательств по поставке 1-ой партии Товара по состоянию на 15.02.2022, Заказчиком в адрес ООО "Зерноград" направлено письмо от 18.02.022 N 61/3191 с требованием предоставить документы, подтверждающие невозможность исполнения Контракта или осуществить поставку Товара.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации к таким нарушениям относится неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

Поскольку ООО "Зерноград" не преступило к исполнению обязательства по Контракту по поставке Товара, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.04.2022 N 61/7935 (далее - Решение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон
N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований пункта 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Закона
N 360-ФЗ, части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено в ЕИС 22.04.2022, а также 25.04.2022 направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения ООО "Зерноград", указанному в Контракте.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений подтверждение вручения Решения ООО "Зерноград" Заказчиком получено 02.05.2022, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Зерноград" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.05.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты расторжения контракта.

При этом в соответствии с пунктом 9 Постановления N 1078 заказчик формирует и направляет обращение с использованием ЕИС.

Вместе с тем Заказчиком Обращение направлено в ФАС России в регламентированный срок 13.05.2022 посредством электронной почты в связи с возникшей технической ошибкой на сайте ЕИС, а после устранения технической ошибки 19.05.2022 Обращение направлено в ФАС России повторно в установленном Постановлением N 1078 порядке.

Согласно письменным пояснениям ООО "Зерноград", направленным в ФАС России письмом от 23.05.2022 б/н, обязательство по Контракту по поставке Товара ООО "Зерноград" не исполнено по причине перебоев возникновения независящих от сторон Контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий контракта в связи с введением экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении российских юридических лиц.

Вместе с тем представители ООО "Зерноград" на заседание Комиссии не явились и доказательств, свидетельствующих о принятии мер для надлежащего исполнения Контракта, не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что информация об ООО "Зерноград" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Зерноград" (429826, Чувашская респ., г. Алатырь, ул. Березовая. д. 2, кв. 6, ИНН: 2122007913; генеральный директор - Уткин С.А., ИНН: 212203061406), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Зерноград" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком информации в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком информации	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения информац ии в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
13.05.22	18.05.22	16.05.22	0	19.05.22	26.05.22	24.05.22	0	27.05.22	27.05.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.