Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 18 мая 2022 г. N РНП-48-67с/2022

Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2022.

На основании ст.99, ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России)

рассматривается обращение ОГБУ "Трубетчинский психоневрологический интернат" (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта N171-Спецод-ЭА от 13.12.2021 на поставку спецодежды (реестровый номер 2480500184721000052), заключенного с индивидуальным предпринимателем _. по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0346200005921000031, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями ИП _.. (далее также- поставщик, индивидуальный предприниматель) условий контракта.

На основании п.13 Правил, приказа Липецкого УФАС России от 13.05.2022 N224 Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная п.5 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена в присутствии представителя ОГБУ "Трубетчинский психоневрологический интернат": _.. (по доверенности).

Представитель заказчика по факту одностороннего отказа от исполнения контракта пояснил, что требуемые заказчику товары поставщиком поставлены не были. В связи с нарушением поставщиком сроков поставки товаров, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение вступило в законную силу и в соответствии с Законом о контрактной системе сведения в отношении поставщика подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В адрес индивидуального предпринимателя _. направлено уведомление о месте и времени проведения настоящей проверки.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

В Липецкое УФАС России 11.05.2022 в порядке, установленном статьёй 104 Закона о контактной системе, от заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя _. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N171-Спецод-ЭА от 13.12.2021 на поставку спецодежды (реестровый номер 2480500184721000052), заключенного с индивидуальным предпринимателем _. по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0346200005921000031.

13.12.2021 между заказчиком и поставщиком заключен контракт N171-Спецод-ЭА на поставку спецодежды (реестровый номер 2480500184721000052) (далее -контракт).

В силу п.1.1 контракта, поставщик обязуется передать заказчику спецодежду в ассортименте, количестве, по ценам и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации (приложение N1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар на условиях настоящего Контракта.

Как следует из спецификации (приложение N1 к контракту), к поставке заказчику требуется следующий товар:

N п/п	Наименование и характеристика товара	Ед-ца измер. товара	Кол-во товара
1	2	3	4
1	Костюм мужской медицинский состоящий из: - брюки на резинке прямые, комбинированные серый с белым, ткань смесовая, 65% полиэстера, 35% х/б, плотность 150 гр/м2. ВО. - Халат укороченный мужской, полуприлегающего силуэта с застежкой на пуговице с английским воротником, накладные боковые карманы (2шт.) и нагрудным карманом. Спинка со шпицей внизу, рукав длинный, ширина талии по спинке регулируется хлястиком.. Размеры: Рост 176 - 50 1шт Рост 176- 70 1шт Рост 170- 46 1шт	шт	3
2	Халат мужской медицинский - укороченный полуприлегающего силуэта с застежкой на пуговице, с английским воротником накладные боковые карманы (2шт.) и нагрудным карманом. Спинка со шлицей внизу, рукав длинный, ширина талии по спинке регулируется хлястиком, ткань смесовая, 65% полиэстера, 35% х/б, плотность 125 гр/м2. ВО. Размеры: Рост 176-50 1шт Рост 176-70 1шт Рост170-46 1шт	шт	3
3	Халат медицинский женский Полуприлегающего силуэта, с застежкой на молнии, с продольными рельефами, с отложным воротником, с накладными боковыми карманами, рукав 3/4. С отделочным кантом по воротнику, карманам и рукавам. Длинна халата до середины колена. Объем по талии регулируется хлястиком, ткань смесовая 65% полиэстера, 35% х/б, плотность 125 гр/м2. ВО. С отделочным кантом по воротнику, карманам и рукавам. Размеры: Рост 165-46 1шт Рост 165-75 1шт Рост 170-52 1шт Рост 165-70 1 шт Рост170-58 3 шт Рост 170-58 1шт Рост 170-56 3 шт Рост 170- 46 1шт Рост 170-54 1 шт Рост 170-52 1шт Рост 170-56 1шт	шт	15
4	Костюм медицинский женский: Костюм состоит из халата и брюк Халат полуприлегающего силуэта, с вертикальными рельефными швами по полочки и спинке, на молнии, длина халата до колен, с отложным воротником, с двумя боковыми карманами, рукав 3 четверти. Объем по талии регулируется хлястиком, ткань смесовая 65% полиэстера, 35% х/б, плотность 125 гр/м2. ВО. С отделочным кантом по воротнику, карманам и рукавам, цвет белый с розовым, , Размеры: Рост 165-46 1шт Рост 165-75 1шт Рост 170-52 1шт Рост 165-70 1 шт Рост170-58 3 шт Рост 170-58 1шт Рост 170-56 3 шт Рост 170- 46 1шт Рост 170-54 1 шт Рост 170-52 1шт Рост 170-56 1шт	шт	15
5	Костюм женский хирургический Блуза прямого покрова с V - образным вырезом горловины, на полочке один верхний и 2 нижних накладных кармана. Рукав короткий, отделочный кант по горловине, карманам и рукавам. Брюки прямого покроя, на резинке, ткань смесовая 65% полиэстера, 35% х/б, плотность 125 гр/м2. ВО, размер 52 - 2 шт.	шт	2
6	Костюм поварской куртка приталенным силуэтом с застежкой на молнии, на полочках рельефы, переходящие в карманы, с отделкой в виде канта, контрастного цвета, рукав короткий. Брюки свободного покроя на резинке. ткань смесовая 65% полиэстера, 35% х/б, плотность 125 гр/м2. ВО. Размер 46 - 1 шт.	шт	1
7	Сапоги болотные. Материал: резина цвет черный, имеют резинотканевую надставку, рифленую подошву с каблуком. Размер 44 - 2 пары.	пар	2
8	Куртка утепленная + брюки утепленные мужские. Брюки прямые с широким поясом. Передняя часть с накладными карманами. Пояс утепленный. Куртка прямого силуэта с центральной застежкой молния, ткань смесовая с ВО пропиткой. Состав 65% п/э, 35 % х/б, плотность 250 гр/м2 куртка твиловое плетение, утеплитель синтепон - плотность 250 гр/м2, подкладка 100% п/э. Размеры: Рост 182 - размер 48 1 шт, Рост 180 - размер 54 1шт.	шт	2
9	Куртка зимняя утепленная женская - цвет синий с васильковой отделкой. Материал основная : смесовая 77% п/э 23 % хлопок, плотность 210 гр/м2, ВО подкладка 100% полиэфир, утеплитель синтепон плотностью 360 гр/м2. Куртка с застежкой молния с капюшоном, пристегивающимся на молнию, воротником-стойкой, нагрудными карманами на молнии, прорезными карманами с "листочками", на правой подкладке нагрудный карман Размеры Рост 170 - размер 52 1шт; Рост 170 - размер 60 1шт Рост 170 - размер 58 3шт; Рост 170 - размер 64 1шт;	шт	6
10	Сапоги резиновые мужские Цвет черный, материал верх - резина, бесподкладные, подошва резина. Размер 43-2 пары, 42-1 пара, высота 38.	пар	3
11	Сапоги резиновые женские. Цвет оливковый, материал верх - резина, бесподкладные, подошва резина высота 38, размер 39 - 1 пара. размер 40-1пара	пар	2
12	Куртка утепленная. Куртка утепленная мужская камуфлированная с центральной застежкой молнии и ветрозащитным клапаном на кнопках. На полочках верхние накладные и нижние прорезные карманы. Низ куртки на резинке. Куртка со съемным меховым воротником. Ткань оксфорд, состав 100% п/э, утеплитель синтепон, плотность 300 гр/м2, подкладка 100% п/э. Размеры: Рост 180 - размер 60 2шт; Рост 180 - размер 50 1шт; Рост 176 - размер 52 1шт; Рост 170 - размер 52 1шт; Рост 170 - размер 54 1 шт; Рост 170 - размер 56 1 шт. Рост 180- размер 54 3 шт Рост 180- размер 50 1шт	шт	11
13	Сапоги утепленные женские. Верх - водоотталкивающий материал ПВХ, продублированный поролоном, утеплитель - искусственный мех, подошва морозостойкая. Размер жен.: 40-3пары, 39-1пары,37-1 пара Размер муж.: 44-2 пары,43-1пара	пар	8
14	Фартук х/б женский Фартук с накладными карманами. Длина верхней бретели регулируется липучкой, по линии талии завязки, ткань смесовая, цвет темно-синий. Состав 65% п/э, 35% х/б, плотность 200 гр./м2 Размер 50-2шт, 48-2шт, 52-2шт	шт	6
15	Фартук мужской, цвет черный. Фартук с накладными карманами. Длина верхней бретели регулируется липучкой, по линии талии завязки, ткань смесовая. Состав 65% п/э, 35% х/б, плотность 200 гр./м2 54-4шт.	шт	4
16	Тапочки женские без задника, цвет синий , материал верх - вельвет, подошва ПВХ. Размер 36-1пара, 41-1пара, 38-1пара, 39-4пары, 40-2пары	пар	9
17	Костюм х/б мужской Куртка укороченная с центральной потайной застежкой молния и на липучку вверху и внизу. Фигурные клапаны нагрудных карманов и манжеты рукавов фиксируются липучкой, боковые карманы - , с наклонным входом. Брюки прямые с накладными карманами. Ткань смесовая с ВО пропиткой. Состав 65% п/э, 35% х/б, плотность 240 гр./м2 Размеры: Рост 180 - размер 60 2шт; Рост 176 - размер 52 1 шт; Рост 180 - размер 54 3шт; Рост 184 - размер 50 1шт; Рост 170 - размер 56 3шт; Рост 170 - размер 54 1 шт; Рост 170 - размер 52 1шт; Рост 180 - размер 50 2шт;	шт	14
18	Жилет сигнальный универсальный из яркой ткани с центральной застежкой на липучку с четырьмя широкими светоотражающими полосами. Ткань нейлон 100% п/э, цвет оранжевый. 5 штук.	шт	5
19	Тапочки сабо женские Цвет белый, верх - искусственная кожа. Наличие ремешка, чтобы зафиксировать обувь на ноге, развитый рисунок подошвы, препятствующий скольжению. Размеры 35-1, 38-9, 37-7, 39-13, 40-3, 41-3, 42-1, 36-4	пар	41
20	Тапочки кожаные сабо (мужские) Цвет белый, наличие ремешка, чтобы зафиксировать обувь на ноге, впитывающие гигиенические стелька и подкладка, развитый рисунок подошвы, препятствующий скольжению. Размер 40-1, 41-7, 42-3, 43-8, 44-2, 45-3	пар	24
21	Галоши женские резиновые Размер 36-5, 37-5, 38-9, 39-10, 40-4, 41-6, 42-1, 35-1	пар	41
22	Сабо женские Цвет белый, кожа натуральная, наличие ремешка, чтобы зафиксировать обувь на ноге, впитывающие гигиенические стелька и подкладка Размер 36-2, 37-3, 38-6 39-4, 40-9, 41-5, 42-1	пар	30
23	Халаты женские Цвет василёк, классическая модель с нагрудным и двумя нижними карманами накладными, отложным воротником и длинными рукавами. Ширина по линии талии регулируется хлястиком. Халат с застежкой на молнии, ткань смесовая. Состав 65% п/э, 35% х/б, плотность 125 гр/м2 Размеры: Рост 170 - 60размер 5шт; Рост 170 - 50размер 3шт; Рост 170 - 54размер 2шт; Рост 170 - размер 70 1шт; Рост 180 - размер 80 2шт; Рост 170 - размер 48 3шт; Рост 165 - размер 50 1шт; Рост 165- размер 60 1шт; Рост 160 - размер 46 2шт; Рост 170 - размер 56 2шт; Рост 170 - размер 58 2шт; Рост 170 - размер 50 2шт; Рост 180- размер 50 1шт; Рост 165 - 48размер 1шт; Рост 170 - 46 размер 1шт; Рост 176- 68 размер 1шт; Рост 170 - размер 66 1шт; Рост 160 - размер 60 3шт; Рост 160- размер 46 1шт; Рост 170 - размер 52 1шт; Рост 180 - размер 70 1шт; Рост 170- размер 64 1шт	шт	38
24	Колпак Колпак универсальный, сзади на резинке, ткань смесовая. Состав 65% п/э, 35% х/б, плотность 125 гр/м2, цвет белый	шт	100
25	Фартук женский поварской Фартук сарафан с большим накладным карманом с зональным делением, кант по краям фартука и аппликация, фартук по линии талии с застежкой на молнии. Ткань нейлон, состав 100% полиэфир, плотность 100 гр/м2 Размер 46-2, 48-1. 52-2	шт	5
26	Костюм универсальный на молнии (женский) Куртка с застежкой молнией и накладными карманами, ширина по линии талии регулируется хлястиком, разрезы по бокам. Брюки свободного покроя на резинке. Состав 65% п/э, 35% х/б, плотность 125 гр/м2. ГОСТ - 9897-88 Цвет василек. Размеры: Рост 165 - 60 размер 1шт; Рост 165 - 50 размер 3 шт; Рост 170 - 66 размер 2шт; Рост 170 - размер 48 4шт; Рост 170 - размер 54 5 шт; Рост 170 - размер 52 2 шт; Рост 170 - размер 50 2шт;; Рост 170 - размер 70 1 шт; Рост 170 - размер 46 3 шт; Рост 170 - размер 62 1 шт; Цвет терракот. Размеры: Рост 180 - 70 размер 1шт; Рост 165 - 56 размер 1 шт; Рост 165 - 48 размер 1шт; Рост 165 - размер 46 2 шт; Рост 170- размер 60 5 шт;	шт	34

Согласно п.3.1 контракта, товар должен быть поставлен в срок до 23 декабря 2021 года с даты заключения контракта в рабочие дни (понедельник-пятница), с 08.00 до 14.00 одной партией, по адресу: Липецкая область, Добровский район, с.Трубетчино, ул.Лесная, д.1, склад заказчика. Поставщик должен согласовать дату и время поставки товара с Заказчиком.

К обязанностям поставщика согласно п.5.1.1 -5.1.4 контракта отнесено:

- Поставщик обязан согласовать с заказчиком дату и время поставки каждой партии товара.

- Предоставить образцы товара перед поставкой для согласования с заказчиком

- Доставить товар Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузочно-разгрузочных работ осуществить собственными средствами или за свой счет.

- При поставке товара передать Заказчику товарную накладную (товарно-транспортную накладную), счет, счет-фактуру (в зависимости от применяемой системы налогообложения), акт приема-передачи товара, оригиналы или надлежаще заверенные копии документов, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к такому товару.

Кроме того, согласно п.6.1-6.5 контракта:

- Приемка товара осуществляется Заказчиком путем подписания акта приема-передачи товара.

- Акт приема-передачи товара предоставляется Поставщиком единовременно с товаром.

- Акт приема-передачи товара подписывается Заказчиком в срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем завершения экспертизы.

- Экспертиза товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, за исключением случаев, когда привлечение экспертов, экспертных организаций является обязательным.

- Экспертиза своими силами проводится Заказчиком в течение 5 рабочих дней по факту поставки товара и предоставления Поставщиком акта приема-передачи товара.

Как установлено, в срок до 23 декабря 2021 года, требуемый заказчику товар поставщиком поставлен не был. Тем самым, поставщиком был нарушен срок поставки товара.

29.12.2021 и 04.02.2022 заказчиком по почтовому адресу поставщика были направлены претензии с требованием осуществить поставку товара в срок до 19.01. и до 14.02.2022, соответственно.

Как установлено, в сроки, указанные в претензиях, требуемый заказчику товар поставщиком также поставлен не был. Доказательств обратного в материалы проверки не представлено.

Таким образом, материалами проверки подтверждается факт неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товара.

18.02.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением поставщиком обязательств в установленный контрактом срок.

Согласно ч.8 ст.95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ч.1 ст.523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (ч.2 ст.450 ГК РФ).

При этом, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров и поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (ч.2 ст.523 ГК РФ).

Пункт 5.3.1. контракта предусматривает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Более того, в соответствии с п.11.2. контракта, контракт предусматривает возможность одностороннего отказа от его исполнения в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с признанием утратившей силу с 1 января 2022 года ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе, регулирование порядка принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта установлено Федеральным законом от 02.07.2021 N360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- ФЗ от 02.07.2021 N360-ФЗ).

При этом, в силу п.п.1 п.6 ст.8 ФЗ от 02.07.2021 N360-ФЗ, с 1 января до 1 июля 2022 года: положения ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются.

В тоже время, порядок принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта установлен п.п.3 п.6 ст.8 ФЗ от 02.07.2021 N360-ФЗ.

Так, данной нормой Закона предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч.12 ст.93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме, заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч.12.2 ст.95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

При этом, ч.12.2 ст.95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст.93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч.12 ст.93 настоящего Федерального закона), ст.111 (в случае определения в соответствии с ч.1 ст.111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст.111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

А согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России установила, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Контракт расторгнут 04.05.2022, в силу выше обозначенных положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как установлено, поставщиком, в течение вышеуказанного срока, не были исполнены обязательства относительно поставки требуемого заказчику товара.

В связи с не устранением поставщиком нарушений условий контракта, заказчиком правомерно не была применена вышеуказанная норма Закона о контрактной системе.

Исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу о том, что у заказчика были основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, заказчиком правомерно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Согласно ч.3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ч.ч.1 - 3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, доказательств, подтверждающих наличие каких-либо препятствий поставщику в поставке требуемых заказчику товаров, предусмотренных контрактом в установленный им срок, поставщиком в материалы проверки не представлено.

Кроме того, поставщиком в материалы проверки не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им достаточных мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Между тем, в материалах проверки имеется письменное пояснение индивидуального предпринимателя, содержащее сведения о том, что им частично были исполнены условий контракта по пошиву костюмов и халатов, а также заказана обувь сторонней организации. Однако, сотрудником поставщика была допущена пересортица готовой продукции и отшитая для заказчика продукция была по ошибке отправлена в г.Астрахань, и обратно не возвращена. Заказанная и оплаченная поставщиком обувь ему поставлена не была. Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о совершении поставщиком вышеуказанный действий, направленных на надлежащим образом исполнение условий заключенного с заказчиком контракта, представлено не было.

Указание индивидуальным предпринимателем на отсутствие сырья у поставщика (ООО "Гринтекс"), не является причиной для неисполнения условий контракта. Поскольку, указанное общество не является единственным поставщиком требуемого индивидуальному предпринимателю сырья: ткань ТиСи 35%, хлопок 65%, полиэстер плотностью 125 гр/м2, цвет белый. Доказательств обратного индивидуальным предпринимателем не представлено.

Таким образом, по мнению Комиссии Липецкого УФАС России, доказательств, свидетельствующих о том, что поставщиком были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по рассматриваемому контракту, в материалы проверки не представлено.

Также в материалы проверки поставщиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, необходимо отметить, что контракт заключен по итогам проведения электронного аукциона.

Поставщик подавал заявку, им выражено согласие на поставку товаров, предусмотренных контрактом, в установленные им сроки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу ч.2 ст.437 ГК РФ должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

У поставщика не возникло разногласий по контракту, он посчитал для себя разумным и возможным участие в электронном аукционе.

Как указал Арбитражный суд Липецкой области в своем решении по делу А36-10332/2019, исходя из предмета и цели регулирования ФЗ "О контрактной системе", а также применяемого законодательства к правоотношениям в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, арбитражный суд считает, что, по своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности. С точки зрения административных правоотношений, как вида публично-правовых отношений, понятие и содержание вины юридического лица закреплено в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица в административных правоотношениях определена через призму возможности для соблюдения обязательных требований (правил и норм) и принятия лицом всех зависящих от него меры по соблюдению таких требований. В силу п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица.

Участник, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к одностороннему отказу заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта.

Процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные Законом о контрактной системе, имеют своей целью обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах (работах, услугах) и завершаются заключением контракта.

При этом, заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывает на его качественное исполнение в установленные сроки.

Однако, действия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по неисполнению (несвоевременному исполнению) обязательств по контрактам не приводят к достижению заказчиками целей осуществления закупок, эффективного использования бюджетных средств, влекут за собой срывы сроков выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, поставщик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контрактов.

Кроме того, в настоящем случае поставщик не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, условий заключенного контракта, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности. В установленные сроки не поставил товар, предусмотренный контрактом. Тем самым, он создал все условия для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в действиях поставщика не усматриваются признаки заботливости и осмотрительности, надлежащее намерение исполнить принятые на себя обязательства.

Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта,

- что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В свою очередь заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта.

С учетом изложенного, на основании п.13 Правил имеются законные основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст.104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078,

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года следующие сведения об индивидуальном предпринимателе _ (ИНН 371121640306):

- номер реестровой записи в едином реестре участников закупок: 20133136,

- идентификационный код закупки: 212480500184748050100100420010000244

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
04.05.2022	11.05.2022	11.05.2022	0	12.05.2022	19.05.2022	18.05.2022	0	23.05.2022	23.05.2022	0	0

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.