Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 20 мая 2022 г. N 08-09-21/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 125-п от 06.05.2022 г., инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции: "_"

членов Инспекции: "_", "_.", "_."

в присутствии представителя администрации муниципального образования Весеннего сельсовета Оренбургского района Оренбургской области - "_" (посредством видеоконференцсвязи),

представитель ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,

проведя внеплановую камеральную проверку на основании обращения руководителя следственной группы Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области "_.." о проведении проверки правомерности действий администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при заключении муниципальных контрактов (договоров) N 10-09 от 07.09.2020 г. и N 2-10 от 15.10.2020 г. с ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" (ОГРН 1175658003223) на ремонт дорожного покрытия улиц в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛА:

05 мая 2022 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение руководителя следственной группы Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области "_." (далее - СУ СК России по Оренбургской области) (исх. N 12102530022000068 от 11.04.2022 г., вх. N 4665 от 05.05.2022 г.) о проведении проверки правомерности действий администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при заключении муниципальных контрактов (договоров) N 10-09 от 07.09.2020 г. и N 2-10 от 15.10.2020 г. с ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" (ОГРН 1175658003223) на ремонт дорожного покрытия улиц в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области,

Представитель администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области полностью поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях N 02-01/26/355 от 16.05.2022 г. (вх. N 4876 от 16.05.2022, вх. N 4880 от 16.05.2022 г.), сообщив следующее. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе Администрацией муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Беляевская и ул. Мира в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области N 10-09 от 07.09.2020 г. и муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

В ходе выполнения работ по асфальтобетонному покрытию по ул. Беляевская и ул. Мира в п. Весенний директором муниципального казенного учреждения "Управление информационно-технического обеспечения администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района, являющимся ответственным лицом по осуществлению контроля за капитальным строительством и ямочным ремонтом дорог местного значения (внутрипоселковые) на территории муниципального образования Весенний сельсовет Швецовым Д.А. единолично без согласования с главой муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Швецовым С.В., принято решение о переносе работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на ул. Набережная. Швецов Д.А. был обязан внести изменения в предмет муниципального контракта N 10-09 от 07.09.2020 г. по изменению наименования улиц на ул. Набережная, данные действия со стороны Швецова Д.А. не были выполнены.

На основании выявленного факта в адрес ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" администрацией было направлено уведомление от 22.10.2021 г. N 02-01-26/736 о возврате денежных средств в сумме 563498,44 рублей по указанным в уведомлении реквизитам. 08.11.2021 г. между администрацией муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района и ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" было заключено дополнительное соглашение N 1 об изменении предмета договора. Денежные средства на выполнение работ по асфальтобетонному покрытию на ул. Набережная выделялись из местного бюджета.

Исходя из письменных пояснений ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" (исх. N 20 от 13.05.2022 г., вх. N 4859 от 16 мая 2022 г.) следует, что в соответствии с договором N 10-09 от 07.09.2020 г. предполагалось выполнение работ по ул. Беляевская и ул. Мира в п. Весенний. На следующий день после выхода на объект по просьбе заказчика ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" перешло на выполнение другого объекта: ул. Набережная. Свою просьбу представитель Заказчика объяснил предстоящей сдачей прилегающего к объекту парка и гарантировал приведение договорной документации к фактически выполняемым объемам работ. Выполненные на новом объекте работы соответствовали объемам и стоимости работ, предусмотренные договором N 10-09. Нескоординированность действий между сотрудниками ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" (выполняющими работы и оформляющих документы) и представителями заказчика, привело к ошибочному оформлению исполнительной документации, в которой был неверно отражен объект работ. В тоже время, его стоимость соответствовала фактически выполненному объему работ по ул. Набережная. После того, как директору ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" стало известно об имеющихся несоответствиях, были приняты меры по исправлению неточностей, а именно произошел возврат денежных средств, оформлены дополнительное соглашение N 1 от 08.10.2021 г. и акты выполненных работ. В настоящее время все документы приведены в соответствие, взаиморасчет завершен полностью, претензий у сторон не имеется. Указанные выше нарушения в оформлении документов не повлекли за собой необоснованное обогащение ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ", оплата была произведена в размере, соответствующем объему выполненных работ. После выполнения работ между ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ", оплата была произведена в размере, соответствующем выполненному объему работ. Позднее, после выполнения работ между ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" и Администрацией муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области был заключен договор N 2-10 от 15.10.2020 г., который был выполнен в полном соответствии с локальным сметным расчетом.

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

07.09.2020 г. между Администрацией муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - Заказчик), в лице главы муниципального образования Швецова Сергея Васильевича, действующего на основании Устава, с одной стороны и Обществом с ограниченной ответственностью "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" (далее - Подрядчик), в лице директора Солодовникова Сергея Александровича, действующего на основании Устава, с другой стороны заключили Договор н выполнение работ N 10-09 от 07.09.2020 г. (далее - Договор N 10-09).

В соответствии с п. 1.1. Договора N 10-09, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по "Ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Беляевская и ул. Мира в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области" в соответствии с условиями договора, техническим заданием, локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся приложением N 4 к договору и сдать их результат Заказчику. Объем, содержание работ определяется сметной документацией, а также иной технической документацией, предусмотренной договором.

В соответствии с п. 2.1 Договора N 10-09, цена договора является твердой, определена на весь срок исполнения договора, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по договору, при котором цена договора (цена работ) составляет 563 498,44 рублей (пятьсот шестьдесят три тысячи четыреста девяносто восемь рублей сорок четыре копейки), НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.1 Договора 10-09, календарные сроки для выполнения работ определены сторонами:

начало работ - с даты подписания договора;

окончание работ - по 18.09.2020 г.

Согласно п. 5.1 Договора 10-09, Заказчик в течение срока действия Договора обязан: оплачивать результаты выполненных по договору работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ в срок до 31.12.2020 г., с даты подписания сторонами акта выполнения работ в соответствии с выделяемыми средствами, в пределах годового лимита капитальных вложений.

В соответствии с п. 13.5 Договора 10-09 настоящий Договор вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2020 г.

Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к договору N 10-09 от 07.09.2020 г. выполнению подлежат работы по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Беляевская и ул. Мира в п. Весенний Оренбургского района.

В соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к договору N 10-09 от 07.09.2020 г.), наименование объектов, работ и затрат: "Ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Беляевская и ул. Мира в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области; общая стоимость выполняемых работ по договору - 563498,44 рублей; срок выполнения работ : с даты подписания договора по 18.09.2020 г.

Согласно графику оплаты выполненных по договору работ (Приложение N 4) к договору N 10-09 от 07.09.2020 г.) - наименование объектов, работ и затрат - "Ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Беляевская и ул. Мира в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области"; Общая стоимость выполняемых работ по договору - 563498,44 рублей, срок оплаты - до 31.12.2020 г.

Согласно локальному сметному расчету определена сметная стоимость работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Беляевская и ул. Мира в п. Весенний Оренбургского района - 563498,44 рублей.

Также согласно представленному СУ СК России по Оренбургской области в материалы дела Акту N 1 от 29.12.2020 г. о приемке выполненных работ за декабрь 2020 г. (к договору N 10-09 от 07.09.2020 г.) (по унифицированной форме КС-2), администрацией МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области приняты работы в полном объеме, выполненные ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" на объекте - ул. Беляевская и ул. Мира в п. Весенний Оренбургского района на сумму 563498,44 рублей. Акт подписан директором ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" Солодовниковым С.А. и главой муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Швецовым С.В. Отчетный период, согласно Акту с 07.09.2020 г. по 18.09.2020 г.

Также в материалы дела представлена подписанная сторонами, согласованная Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 29.12.2020 г. (по унифицированной форме КС-3) (отчетный период с 07.09.2020 г. по 18.09.2020 г.) по объекту - ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Беляевская и ул. Мира в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области на сумму 563498,44 рублей.

Согласно Платежному поручению N 481706 от 30.12.2020 г. Администрацией МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области переведены денежные средства в размере 563498,44 рублей в качестве оплаты за ремонт асфальтобетонного покрытия ул. Беляевская и ул. Мира п. Весенний (в рамках текущего ремонта) по Договору N 10-09 от 07.09.2020 г. по акту N 1 от 29.12.2020 г., о чем свидетельствует информация, указанная в платежном поручении. Документ исполнен 30.12.2020 г.

15.10.2020 г. между Администрацией муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - Заказчик), в лице Главы муниципального образования Швецова Сергея Васильевича, действующего на основании Устава, с одной стороны и Обществом с ограниченной ответственностью "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" (далее - Подрядчик), в лице директора Солодовникова Сергея Александровича, действующего на основании Устава, с другой стороны заключили Договор н выполнение работ N 2-10 от 15.10.2020 г. (далее - Договор N 2-10).

В соответствии с п. 1.1. Договора N 2-10, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по "Ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области" в соответствии с условиями договора, техническим заданием, локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся приложением N 4 к договору и сдать их результат Заказчику. Объем, содержание работ определяется сметной документацией, а также иной технической документацией, предусмотренной договором.

В соответствии с п. 2.1 Договора N 2-10, цена договора является твердой, определена на весь срок исполнения договора, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по договору, при котором цена договора (цена работ) составляет 598547,56 рублей (пятьсот девяносто восемь тысяч пятьсот сорок семь рублей пятьдесят шесть копеек), НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.1 Договора 2-10, календарные сроки для выполнения работ определены сторонами:

начало работ - с даты подписания договора;

окончание работ - по 26.10.2020 г.

Согласно п. 5.1 Договора 2-10, Заказчик в течение срока действия Договора обязан: оплачивать результаты выполненных по договору работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ в срок до 15.11.2020 г., с даты подписания сторонами акта выполнения работ в соответствии с выделяемыми средствами, в пределах годового лимита капитальных вложений.

В соответствии с п. 13.5 Договора 2-10 настоящий Договор вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2020 г.

Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к договору N 2-10 от 15.10.2020 г. выполнению подлежат работы по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная в п. Весенний Оренбургского района.

В соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к договору N 2-10 от 15.10.2020 г.), наименование объектов, работ и затрат: "Ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области; общая стоимость выполняемых работ по договору -598547,56 рублей; срок выполнения работ: с даты подписания договора по 26.10.2020 г.

Согласно графику оплаты выполненных по договору работ (Приложение N 4) к договору N 2-10 от 15.10.2020 г.) - наименование объектов, работ и затрат - "Ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области"; общая стоимость выполняемых работ по договору - 598547,56 рублей, срок оплаты - до 15.11.2020 г.

Согласно локальному сметному расчету определена сметная стоимость работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная в п. Весенний Оренбургского района - 598547,56 рублей.

Также, согласно представленному СУ СК России по Оренбургской области в материалы дела Акту N 1 от 26.10.2020 г. о приемке выполненных работ за октябрь 2020 г. (к договору N 2-10 от 15.10.2020 г.) (по унифицированной форме КС-2), администрацией МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области приняты работы в полном объеме, выполненные ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" на объекте - ул. Набережная в п. Весенний Оренбургского района на сумму 598547,56 рублей. Акт подписан директором ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" Солодовниковым С.А., и главой муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Швецовым С.В. Отчетный период, согласно Акту с 15.10.2020 г. по 26.10.2020 г.

Кроме того, в материалы дела представлена подписанная сторонами, согласованная Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 26.10.2020 г. (по унифицированной форме КС-3) (отчетный период с 15.10.2020 г. по 26.10.2020 г.) по объекту - ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области на сумму 598547,56 рублей.

Согласно Платежному поручению N 394938 от 29.10.2020 г. Администрацией МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области переведены денежные средства в размере 598547,56 рублей в качестве оплаты за ремонт асфальтобетонного покрытия ул. Набережная п. Весенний (в рамках текущего ремонта) по Договору N 2-10 от 15.10.2020 г. по акту N 1 от 26.10.2020 г., о чем свидетельствует информация, указанная в платежном поручении. Документ исполнен 29.10.2020 г.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на период заключения вышеуказанных договоров), закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа; (в ред. Федеральных законов от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 28.12.2016 N 500-ФЗ, от 01.05.2019 N 71-ФЗ, от 24.04.2020 N 124-ФЗ, от 27.12.2019 N 449-ФЗ).

Таким образом, Договор N 10-09 и Договор N 2-10 заключены каждый на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, то есть в установленных пределах.

Между тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

08 ноября 2021 г. между Администрацией муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - Заказчик), в лице главы муниципального образования Швецова Сергея Васильевича, действующего на основании Устава, с одной стороны и Обществом с ограниченной ответственностью "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" (далее - Подрядчик), в лице директора Солодовникова Сергея Александровича, действующего на основании Устава, с другой стороны заключено Дополнительное соглашение N 1 от 08.11.2021 г. к договору N 10-09 от 07.09.2020 г. (далее - Дополнительное соглашение), согласно п. 1 которого, ввиду вновь открывшихся обстоятельств, стороны пришли к обоюдному согласию изменить следующие положения договора:

"1.1. Продлить срок действия договора до 31.12.2021 г. В связи с вышеизложенным п. 13.5 договора читать в новой редакции: "13.5 Настоящий договор вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2021 г.".

1.2 Пункты 1.1, 3.1, 5.1, 6.2 договора изложить в новой редакции соответственно:

- "1.1 "Подрядчик обязуется по заданию "Заказчика" выполнить работы по "Ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная (от дома N 46 до дома N 30) в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области" (далее по тексту - работы) в соответствии с условиями договора, техническим заданием, локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся приложением N 4 к договору и сдать из результат Заказчику. Объем, содержание работ определяется сметной документацией, а также иной технической документацией, предусмотренной договором:

- "3.1 Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами:

Начало работ - с даты подписания договора;

Окончание работ - по 31.12.2021 г."

- "5.1 Заказчик, в течение срока действия Договора обязан:

- оплачивать результаты выполненных по договору работ в размерах, установленных договором, графиком оплаты выполненных по договору работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ в срок до 31.12.2021 г. с даты подписания сторонами акта выполненных работ в соответствии с выделяемыми средствами, в пределах годового лимита капитальных вложений".

- "6.2 Заказчик осуществляет оплату результатов выполненных по договору работ в размерах, установленных договором, графиком оплаты выполненных по договору работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ в срок до 31.12.2021 г., с даты подписания сторонами акта выполнения работ.

Расчет стоимости в Актах выполненных работ производится на основании локального сметного расчета".

В соответствии с п.1.3 Дополнительного соглашения, Приложения к договору Приложение N 1 "Техническое задание", Приложение 2 "Локальный сметный расчет", Приложение N 3 "График выполнения строительно-монтажных работ" и N 4 "График оплаты выполненных по договору работ" изложить в новой редакции согласно Приложениям N 1, N 2, N 3 и N 4 соответственно к настоящему дополнительному соглашению.

В соответствии с Дополнительным соглашением также изменены реквизиты Заказчика.

В соответствии с Техническим заданием, являющимся Приложением N 1 к дополнительному соглашению N 1 от 08.11.2021 г. предусматриваются работы по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная (от дома N 46 до дома N 30) в п. Весенний Оренбургской области.

Согласно Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к дополнительному соглашению N 1 от 08.11.2021 г.), наименование - ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная (от дома N 46 до дома N 30) в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области, общая стоимость 563498,44 рублей. Срок выполнения работ - с даты подписания договора по 31.12.2021 г.

В соответствии с Графиком оплаты выполненных по договору работ (Приложение N 4 к дополнительному соглашению N 1 от 08.11.2021 г.), наименование работ - ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная (от дома N 46 до дома N 30) в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области, общая стоимость выполняемых работ по договору - 563498,44 рублей, срок оплаты - до 31.12.2021 г.

В материалы дела представлены СУ СК России по Оренбургской области Акт о приемке выполненных работ N 1 от 15.11.2021 г. (по унифицированной форме КС-2), согласно которому, администрацией МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области приняты работы в полном объеме, выполненные ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" на объекте - ул. Набережная в п. Весенний Оренбургского района на сумму 563498,44 рублей. Акт подписан директором ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" Солодовниковым С.А, и главой муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Швецовым С.В. Отчетный период, согласно Акту - с 07.09.2020 г. по 15.11.2021 г.).

Также в материалы дела представлена подписанная сторонами, согласованная Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 15.11.2021 г. (по унифицированной форме КС-3) (отчетный период с 07.09.2020 г. по 15.11.2021 г.) по объекту - ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Набережная от дома N 46 до дома N 30 в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области на сумму 563498,44 рублей.

Согласно Платежному поручению N 190847 от 29.11.2021 г. Администрацией МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области переведены денежные средства в размере 563498,44 рублей в качестве оплаты ООО "ПРОМДОРСТРОЙ-ОРЕНБУРГ" за ремонт асфальтобетонного покрытия ул. Набережная от дома N 46 до дома N 30 п. Весенний (в рамках текущего ремонта) по Договору N 10-09 от 07.09.2020 г. по акту N 1 от 15.11.2021 г., о чем свидетельствует информация, указанная в платежном поручении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или в иных правовых актах как существенные либо необходимые для договоров данного вида, а также все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно п. 3 ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Пунктом 1 ст. 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик - создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда - это документ, устанавливающий обязательства сторон, участвующих в его заключении и выполнении. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии со ст. 740 ГК РФ предмет договора является существенным условием договора, при отсутствии которого договор считается незаключенным. В силу ст. 743 ГК РФ строительство и связанные с ним работы должны осуществляться согласно технической документации и смете.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

(пп. "в" введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

(п. 7 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

(п. 8 введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

(п. 9 введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком. (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 227-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Исходя из материалов дела, Договор N 10-09 от 07 сентября 2020 г. был полностью исполнен сторонами. Кроме того, статья 95 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень оснований для изменения существенных условий исполнения контракта. Таким образом, Дополнительное соглашение N 1 от 08 ноября 2021 г. к договору N 10-09 от 07.09.2020 г. заключено Заказчиком в нарушение положений ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию муниципального образования муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области нарушившей ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Руководитель инспекции "..."

Члены Инспекции "_"

"_"

"_."