Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 мая 2022 г. N 44-1470/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - Заказчик):; ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская N 1" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12741-ЭП/22 от 12.05.2022) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке научно-проектной документации по реставрации фасадов объекта культурного наследия регионального значения (извещение N 0372100021522000065) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 26.04.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100021522000065. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 227 752, 25 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" п. 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" п. 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с п. 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные пп. "б" и "в" п. 3 Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному пп. "г" п. 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный пп. "в" п. 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В соответствии с порядком оценки заявок, установленном в извещении о проведении конкурса предусмотрено следующее:

"Подпункт "в" пункта 24 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненных контрактов (договоров), предусматривающих разработку проектно-сметной и рабочей документации для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

1) исполненные контракты (договоры) со всеми приложениями;

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких контрактов (договоров);

3) положительные заключения историко-культурной экспертизы, согласования в органах по охране памятников культурно-исторического наследия, государственной экспертизы проектной документации, в том числе экспертизы проверки достоверности сметной стоимости (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом:

- последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями;

- документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- каждый контракт (договор) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте (договоре), в том числе исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии);

Оценке не подлежат контракты (договоры), работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными) и/или выполнены не для сохранения объектов культурного наследия.

Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к критериям оценки).

Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненных контрактов (договоров), предусматривающих разработку проектно-сметной и рабочей документации для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

1) исполненные контракты (договоры) со всеми приложениями;

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких контрактов (договоров);

3) положительные заключения историко-культурной экспертизы, согласования в органах по охране памятников культурно-исторического наследия, государственной экспертизы проектной документации, в том числе экспертизы проверки достоверности сметной стоимости (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом:

- последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями;

- документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- каждый контракт (договор) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте (договоре), в том числе исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии);

Оценке не подлежат контракты (договоры), работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными) и/или выполнены не для сохранения объектов культурного наследия.

Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к критериям оценки).

Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненных контрактов (договоров), предусматривающих разработку проектно-сметной и рабочей документации для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

1) исполненные контракты (договоры) со всеми приложениями;

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких контрактов (договоров);

3) положительные заключения историко-культурной экспертизы, согласования в органах по охране памятников культурно-исторического наследия, государственной экспертизы проектной документации, в том числе экспертизы проверки достоверности сметной стоимости (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом:

- последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями;

- документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- каждый контракт (договор) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте (договоре), в том числе исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии);

Оценке не подлежат контракты (договоры), работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными) и/или выполнены не для сохранения объектов культурного наследия.

Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к критериям оценки).

В соответствии с доводами Заявителя, установленное Заказчиком требование о предоставлении участником, в целях оценки по детализирующему показателю "опыт", положительных заключений экспертизы проектной документации к исполненным им договорам, является избыточным.

Согласно представленным на заседание Комиссии УФАС возражениям, вышеуказанный порядок оценки соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Изучив вышеуказанный порядок оценки, установленный в рамках показателя "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "квалификация участников закупки", Комиссия УФАС приходит к выводу, что он установлен в соответствии с требованиями Положения.

Спорный порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки позволяет прийти к выводу, что он не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта.

Довод жалобы не нашёл своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Довод жалобы признан обоснованным, а в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком нарушен порядок дачи разъяснений извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что 11.05.2022 Заказчиком опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 11.05.2022 NРИ1 в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Поскольку объектом закупки является право заключения государственного контракта на разработку научно-проектной документации для реставрации фасадов объекта культурного наследия регионального значения, полагаем, что в соответствии с пунктом 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" требование предоставления в составе документов, подтверждающих опыт, положительного заключения историко-культурной экспертизы, согласования в органах по охране памятников культурно-исторического наследия, государственной экспертизы проектной документации, в том числе экспертизы проверки достоверности сметной стоимости (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) не является избыточным".

В соответствии ч. 3 ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с представленными возражениями Заказчика, датой окончания срока дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки является 11.05.2022.

Комиссия УФАС отмечает, что размещенное разъяснение опубликовано с учётом сроков, регламентированных ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, а следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская N 1" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.