Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 мая 2022 г. N 44-1501/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

с участием представителей ГБУСШОР N 1 Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):; ИП Солнцева Антона Викторовича (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12826-ЭП/22 от 13.05.2022) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников в зданиях Государственного бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва N1 Калининского района Санкт-Петербурга по адресам: ул. Ушинского, д. 35/1; ул. Карпинского, д.16 (извещение N 0372200159922000049) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 26.04.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200159922000049.

Начальная (максимальная) цена контракта - 675 334, 44 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика по основаниям, изложенным в жалобе.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

1. В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При описании в документации о закупке объекта закупки заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Описание товаров, которые используются при выполнении работ, содержится в Локальной смете.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что Заказчиком в ответ на запрос опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 29.04.2022 NРИ1 следующего содержания:

N вопроса	Вопрос участника закупки	Ответ Заказчика
1.	Номер извещения: 0372200159922000049 Дата поступления запроса: 28 апреля 2022 12:03 МСК Текст запроса: 1. Просим пояснить возможна ли установка светильников эквивалентных, указанных в Вашей АД. И соответственно можем ли мы предложить светильники с параметрами: по освещенности не менее 11500Лм при мощности не более 89 Вт и цветовой температурой 5000К, с универсальной установкой светильников (трубу, стену, подвес) и предназначенные для установке в учебных заведения. 2. Обращаем Ваше внимание, что светильники, указанные Вами разработаны и предназначены (согласно данных завода производителя) для: - "Данная серия разработана с учетом многолетних поставок светотехнического оборудования для нужд ПАО "УралКалий" и отличается применением материалов, обеспечивающих устойчивую работу в условиях агрессивной внешней среды, в том числе к коррозии в солях калия (KCl) и натрия (NaCl). Свеитльники имеют встроенный модуль защиты от перенапряжения увеличенный гарантийный срок" Соответственно, установка таких светильников приводит: - к ограничению конкуренции, так как производитель эквивалентной продукции не может принять участие в данном аукционе и как следствие возможно обращение в ФАС участников аукциона; - перерасходу бюджетных денежных средств, так как указанные технические характеристики указанных Вами светильников являются сильно чрезмерными при установке на Ваш объект. Предлагаем указать возможность применения эквивалентных светильников и указать параметры, по которым можно определить эквивалентность во избежание обращения в ФАС	В ответ на ваш запрос сообщаем следующее: 1. Возможна установка светильников эквивалентных, в диапазоне указанных Технические характеристики светильника : 1 Диапазон напряжения от сети переменноготока, В: 90 и 305 2 Частота переменного тока, Гц: 50 3 Мощность потребления светильника, Вт: 95 4 Световой поток, Лм: 15000 5 Угол раскрытия светового потока, градусов: 30х120 6 Коррелированная цветовая температура, К: 4000и 5000 7 Коэффициент мощности: 0,96 8 Индекс цветопередачи, Ra: 80 9 Коэффициент пульсаций, %:<1 10 Тип кривой силы света:Л, 140 11 Класс защиты от поражения электрическим током: II 12 Драйвер: встроенный, с защитой от 380В 13 Количество светодиодов: 264 14 Степень пыле-влагозащиты: IP67 15 Степень защиты от механических воздействий: М2 16Длина без учета кронштейна, мм: 500 17 Ширина без учета кронштейна, мм: 100 18 Высота без учета кронштейна, мм:100 19 Материал корпуса светильника: Литой экструдированный алюминиевый анодированный профиль 20 Материал рассеивателя:Стекло боросиликатное прозрачное с матовой полиуретановойпленкой 21 Тип крепления:поворотный кронштейн с углом наклона до 180 градусов, в комплекте со светильником 22 Длина питающего кабеля, м:0,5 2. Учреждением 28.04.2022 был направлен ваш запрос по светильнику "НаноЭкоПром Трэнд-Контур-96", 29.04.2022 получен ответ от организации производителя, согласно которому данный светильник не имеет отношения к серии светильников специального назначения (копия ответа прилагается).

Комиссия УФАС констатирует, что вышеуказанные разъяснения положений извещения об осуществлении закупки содержат указание на характеристики, такие как: тип крепления поворотный кронштейн с углом наклона до 180 градусов, в комплекте со светильником.

При этом описание объекта закупки не содержит описания вышеуказанных характеристик, что нарушает ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 23, 33, 42, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Солнцева Антона Викторовича обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.