Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18 мая 2022 г. N 051/06/104-275/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области - Порошина С.В.,

генерального директора ООО "ВИАР РУТОН" Кучерявенко И.А.,

рассмотрев обращение Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области о включении сведений в отношении ООО "ВИАР РУТОН" в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), разделом III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

13.05.2022 в Мурманское УФАС России поступило обращение Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "ВИАР РУТОН" (109125, г.Москва, ул. Саратовская, д.22, кв. 504, ИНН 7722493421, КПП 772201001, ОГРН 1207700412017, генеральный директор Кучерявенко Ирина Александровна) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0149100002821000041 на поставку расходных материалов к принтерам и МФУ.

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.

17.01.2022 между Управлением Федеральной налоговой службы по Мурманской области и ООО "ВИАР РУТОН" заключен контракт на поставку расходных материалов к принтерам и МФУ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

26.04.2022 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта до 01.07.2022 заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

26.04.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе. Почтовым отправлением решение Заказчиком направлено не было.

Заказчик посчитал датой расторжения контракта 07.05.2022.

Обращение Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области о включении сведений в отношении ООО "ВИАР РУТОН" в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срок - 13.05.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, с которыми контракты расторгнуты, в том числе, на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить расходные материалы к принтерам и МФУ (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу:

N п/п	Наименование Грузополучателя	Адреса поставки, контактные телефоны
1	УФНС России по Мурманской области	183032, г. Мурманск, ул. Заводская ул., д. 7, 8(8152) 684-523, 684-414, 684-420, 684-000
2	Межрайонная ИФНС России N 1 по Мурманской области	184056, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Пронина, д. 4, 8(81533) 9-31-51, 9-52-16
3	Межрайонная ИФНС России N 7 по Мурманской области	184380, Мурманская обл., Кольский р-н, г. Кола, пр-кт Миронова, д. 13, 8(81553) 3-32-01, 3-31-54
4	Межрайонная ИФНС России N 5 по Мурманской области	184530, Мурманская обл., г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 55, 8(81552) 5-84-24, 5-84-32
5	Межрайонная ИФНС России N 2 по Мурманской области	184606, Мурманская обл., г. Североморск, ул. Сгибнева, д. 13, 8(81537) 5-01-71, 4-54-94
6	Межрайонная ИФНС России N 8 по Мурманской области	184209, Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Строителей, д. 83, 8(81555) 6-44-49, 7-41-15
7	ИФНС России по г. Мурманску	183038, г. Мурманск, ул. Комсомольская, д. 4, 8(8152) 680-678, 680-679, 680-805
8	Межрайонная ИФНС России N 9 по Мурманской области	183038, г. Мурманск, ул. Комсомольская, д. 2, 8(8152) 680-342, 680-471, 680-333

(далее - место доставки), в срок не ранее 01.02.2022 и не позднее 31.03.2022, путем его доставки по адресам Грузополучателей в количестве, указанном в настоящем пункте Контракта. Поставка товара осуществляется единовременно в рабочие дни с 09.00 часов до 16.00 часов по московскому времени. Примечание: рабочими считаются дни работы Заказчика.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что поставка товара, согласно всем требованиям и условиям контракта была осуществлена в срок. Заказчик принял товар, к качеству поставленного товара претензий не имел. Поставка товара по Контракту была осуществлена на общую сумму 2 158 047,50 (Два миллиона сто пятьдесят восемь тысяч сорок семь рублей 50 копеек) в соответствии с Товарной накладной от 21.03.2022 г N58. Поставщик недопоставил часть картриджей, а именно позиция в спецификации N8 -Тонер-картридж для принтера Lexmark MS823dn, 58D0HA0/58D5H00/58D5H0E в количестве 25 штук на сумму 384 175,00.

Как пояснил представитель ООО "ВИАР РУТОН" тонер-картридж для принтера Lexmark MS823dn, 58D0HA0/58D5H00/58D5H0E является специфичным товаром, приобретается только под заказ, так как оборудование, для которого предназначен этот картридж, поставляется в рамках специальных программ производителя техники Lexmark. Этот картридж был заказан, но в связи с геополитической ситуацией продолжительное время имеет место дестабилизация поставок импортного товара на территорию Российской Федерации. Об этом факте Общество неоднократно информировало Заказчика. Письмами от 09.03.2022 N12, от 06.04.2022 N19 (Ответ на Претензию) Поставщик сообщал о том, что поставки импортных товаров, в том числе оригинальных картриджей, на территорию Российской Федерации в связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и иностранных компаний, связанные с введением ограничительных мер, приостановлены или прекращены. Так же нарушены все логистические перевозки по всем направлениям и поставки импортного товара практически заблокированы.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС, исходя из представленных документов и сведений, приходит к выводу о том, что ООО "ВИАР РУТОН" принимались все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта, поставлено и оплачено более 80% товара. Остальную часть поставки не получилось осуществить по независящим от Общества обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области во включении сведений в отношении ООО "ВИАР РУТОН" (109125, г.Москва, ул. Саратовская, д.22, кв. 504, ИНН 7722493421, КПП 772201001, ОГРН 1207700412017, генеральный директор Кучерявенко Ирина Александровна) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0149100002821000041 на поставку расходных материалов к принтерам и МФУ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А.Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

М.Е. Гребенюкова