Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 19 мая 2022 г. N 043/06/106-413/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

при участии посредством ВКС:

- представителей Администрация городского округа города Котельнича Кировской области, по доверенности,

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Котлы Сибири",

У С Т А Н О В И Л А:

13.05.2022 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Котлы Сибири" (далее - Заявитель) на действия комиссии Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок при проведении аукциона в электронной форме на поставку двух котлов водогрейных в котельную N 7 г. Котельнич (извещение N 0340200003322004466). Заказчиком по аукциону является Администрация городского округа города Котельнича Кировской области.

Заявитель считает, что его заявка необоснованно отклонена, что нарушает положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Дополнительно была представлена позиция о несоответствии требуемого Заказчику оборудования ГОСТу, указанному в Техническом задании, и соответствие ГОСТу 10704-91, предложенному Заявителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе, Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 19.05.2022 года.

Заявитель явку представителя не обеспечил. Сообщил о невозможности явки по телефону.

Заказчик представил письменные пояснения, отметив, что не участвует в рассмотрении заявок, извещение закупки сформировано в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, указанные ГОСТы полностью соответствуют предмету закупки. Также указал, что обжаловать положения документации относительно применяемых ГОСТов участники могут до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Действия комиссии Уполномоченного учреждения по отклонению заявки Заявителя считают законными и обоснованными.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения отметил, что в заявке Заявителя (заявка N 5) представлены характеристики не соответствующие заявленным Заказчиком (по присоединительному размеру по водяному тракту, по виду труб котельного блока: требуются бесшовные стальные трубы, соответствующие ГОСТ 8732-78, предлагаются стальные трубы по ГОСТу 10704-91), в связи с чем заявка Заявителя была отклонена.

Заслушав пояснения Уполномоченного учреждения, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

25.04.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003322004466 о проведении аукциона в электронной форме на поставку двух котлов водогрейных в котельную N 7 г. Котельнич. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 912 000,00 руб. Дата и время окончания подачи заявок - 06.05.2022 г.

Согласно Техническому заданию Заказчику требуется Товар - котел водогрейный, 2 шт., обладающий, в том числе, следующей характеристикой:

N п/п	Наименование товара, единица измерения, количество товара, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки <*>	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения) <**>	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара	Требования заказчика к указанию минимальных и (или) максимальных значений характеристик товара участником закупки <***>
1.	Котел водогрейный 2шт ОКПД2- 25.21.12.000 КТРУ25.21.12.000-00000004 Место поставки: здание котельной N 7 по ул. Прудная, г. Котельнич Кировской области	Характеристики КТРУ:
		Тип котла в зависимости от вида используемого топлива - твердотопливный.
		Дополнительные характеристики<****>:
		Котел водогрейный стальной в сборе, в легкой натрубной обмуровке по ограждающим поверхностям. Тип топки - механическая. Состоит из котельного блока и механической топки, нагрев осуществляется продуктами сгорания сжигаемого в механической топке топлива - угля. Котел полной заводской готовности, с комплектом автоматики, контрольно-измерительных приборов, отвечает требованиям ГОСТ 30735-2001 и регламента таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования". Присоеденительный размер по водяному тракту, Ду, мм. - 130 Номинальная теплопроизводительность котла - 1,86 МВт Вид топлива - каменный уголь. Температура воды на выходе из котла °С - 95 При изготовлении котельного блока котла использовать бесшовные стальные трубы соответствующие ГОСТ 8732-78 Котельный блок состоит из водотрубных экранов топочной части и экранов конвективной части и основания - стальной рамы. Экран представляет собой секцию из горизонтально-параллельных труб с приваренной межтрубной металлической полосой, заваренных с торцов и последовательно соединенных между собой. В стальной раме расположены окна прочистки, выгреба шлака, наддува. Конструкция котла обеспечивает скоростное спиральное движение воды в трубах, предотвращающее образование накипи на внутренней поверхности труб. Теплоизоляция котельного блока котла выполнена из прошивных матов базальтового волокна, укладываемых поверх и навешанных металлических листов наружной обшивки, закрепленных на каркасе самонарезающими винтами. Котел имеет продувочные трубы с запорной арматурой, обеспечивающие возможность удаления воды и осадков из нижних участков всех элементов котла и удаления воздуха - из верхних. Для очистки конвективных секций котел имеет люки с лёгкосъёмными крышками. Входящий и выходящий патрубки водяного тракта котла расположены на тыльной поверхности котельного блока. Предусмотрена возможность присоединения входа теплоносителя как слева так и с права. Предусмотрена возможность присоединения выхода теплоносителя как справа так и слева. На правой боковой стенке котла расположена чугунная дверца с пламяотбойником и смотровым отверстием. Для подъема котельного блока котла предусмотрены погрузочные петли. В механической топке привод водоохлаждаемой шурующей планки каретки и подвижного сектора (дна) бункера топлива осуществляется от одного редуктора Ч-125-63-52 зубчатой рейкой. Шурующая планка с двойной кареткой. Привод поворотных колосников - в ручную. Для подъема механической топки предусмотрены погрузочные петли. Комплект автоматики обеспечивает управление работы котла с механической топкой, защиту от аварийных ситуаций. Комплект автоматики имеет световую и звуковую сигнализацию значений, функций. Котел в сборе является газоплотным. В комплект котла входят: Котельный блок с механической топкой - 1 шт.; Комплект автоматики и управления: шкаф управления котлом с механической топкой - 1 комплект; Запорно-предохранительная арматура по воде (задвижки, краны шаровые, предохранительные клапаны) - 1 комплект; Комплект подключения воды для механической топки - 1 комплект. Предусмотрена возможность работы механической топки в паре с мотор-редуктором привода шурующей планки и подвижного сектора бункера. Частота вращения вала - 710 об/мин рабочее напряжение электродвигателя мотор-редуктора - 380В, мощность - 3 КВт. С оборудованием предоставляются 2 комплекта эксплуатационной документации в соответствии с требованиями ТР ТС 010/2011, ГОСТ 30735-2001, ГОСТ 2.601-2019, ГОСТ 2.610-2019 (паспорта, схема монтажная, руководство по эксплуатации, схема подключения, гидравлическая схема, протоколы испытаний, документация вспомогательного оборудования).	Толщина стенки трубы котла, мм	Не менее 4	Одно значение или несколько значений
			Производительность механической топки по котлу, МВт	Не менее 1,86 Не более 2	Одно значение или несколько значений
			Рабочее давление воды, МПа (кгс/см2)	Не более 0,5 (5)	Одно значение или несколько значений
			Температура воды на входе в котел, °С	Не менее 50	Одно значение или несколько значений
			КПД, %	Не менее 80	Одно значение или несколько значений
			Длинна котла с механической топкой, мм	Не более 5950	Одно значение или несколько значений
			Ширина котла с механической топкой, мм	не более 2550	Одно значение или несколько значений
			Высота котла с механической топкой, мм	Не более 3710	Одно значение или несколько значений

<*> Участник закупки не вправе изменять характеристики товара и (или) их значения или выходить за пределы их допустимых значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

<**> Участник закупки указывает характеристики товара, значения которых установлены в рамках их минимальных и (или) максимальных значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

<***> Участник закупки указывает следующие значения или диапазонные значения характеристик товара:

"Одно значение или несколько значений" - участник закупки указывает одно значение или несколько значений из установленного диапазона, допускается диапазон значений;

"Диапазонное значение" - участник закупки указывает диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов.

<****>Дополнительные характеристики указаны с потребностью заказчика.

Заявка заявителя (заявка N 5) содержала спорные характеристики в следующем изложении: присоединительный размер по водяному тракту, Ду, мм - 159; при изготовлении котельного блока котла используются стальные трубы, соответствующие ГОСТ 10704-91.

Согласно п.п "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2022 г. комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки Заявителя (заявка N 5) на основании п. 1 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствия информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст. 43 N44 ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: предлагаемый товар не соответствует требованиям извещения о проведении закупки: по присоединительному размеру по водяному тракту, по виду труб котельного блока: требуются бесшовные стальные трубы соответствующие ГОСТ 8732-78, предлагаются стальные трубы соответствующие ГОСТ 10704-91.

Представленная в материалы жалобы Уполномоченным учреждением заявка Заявителя содержит характеристики товара, не соответствующие установленным в Техническом задании Заказчиком (по присоединительному размеру по водяному тракту, по виду труб котельного блока: требуются бесшовные стальные трубы соответствующие ГОСТ 8732-78, предлагаются стальные трубы соответствующие ГОСТ 10704-91), в связи с чем заявка подлежала отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

Относительно довода Заявителя о несоответствии положений документации по используемым Заказчикам ГОСТам, Комиссия Кировского УФАС России сообщает, что согласно п. 1 ч. 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Рассмотренная жалоба подана после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Учитывая вышеизложенное, довод жалобы Заявителя оставлен без рассмотрения.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Котлы Сибири" на действия комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении аукциона в электронной форме на поставку двух котлов водогрейных в котельную N 7 г. Котельнич (извещение N 0340200003322004466).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.