Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 20 мая 2022 г. N РНП-22-132/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления -начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГКУ "Автохозяйство N 1" Васильева Александра Викторовича, Суконцевой Екатерины Валериевны путем видеоконференции;

от ООО "ТД ДИАЛ" Болдыревой Светланы Юрьевны путем видеоконференции;

рассмотрев заявление Заказчика - КГБУ "Автохозяйство N 1" о включении сведений об ООО "ТД "ДИАЛ", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона N 0817200000321003526 "Поставка запасных частей для ремонта автомобилей" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУ "Автохозяйство N 1" о включении сведений об ООО "ТД "ДИАЛ" (далее - Общество, Поставщик), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона N 0817200000321003526 "Поставка запасных частей для ремонта автомобилей".

Представители Заказчика пояснили, что 11.05.2021 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000321003526 Заказчиком был заключен контракт с ООО "ТД "ДИАЛ" на поставку запасных частей для ремонта автомобилей. Поставщик поставлял товар частями. 07.07.2021 г. товар был допоставлен ( за исключением одной позиции), в связи с возникшими сомнениями о качестве товара Заказчиком силами экспертной организации была проведена экспертиза, согласно заключению которой часть товара являлась контрафактной. В сентябре 2021 г. Поставщик обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании задолженности по оплате поставленного товара, решением арбитражного суда Алтайского края от 27.01.2022 г. ему было отказано в удовлетворении требований, решение вступило в силу. 13.04.2022 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, и контракт считается расторгнутым, в связи с чем, Заказчик просит включить сведения об ООО "ТД "ДИАЛ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Поставщика пояснила, что Поставщик не согласен с заключением экспертизы Заказчика, выводами суда, однако, Поставщик не стал проводить повторную экспертизу в связи с финансовой нецелесообразностью.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

08.04.2021 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000321003562 "Поставка запасных частей для ремонта автомобилей", а также аукционная документация, проект контракта и пр. документы. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 260 862,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.04.2021 г. на участие в закупке было подано пять заявок, к участию в электронном аукционе было допущено три заявки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2021 г. заявка ООО "ТД "ДИАЛ" с ценовым предложением 190 416,84 руб. была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

11.05.2021 г. по итогам электронного аукциона между КГБУ "Автохозяйство N 1" и ООО "ТД "ДИАЛ" был заключен контракт N ЭА.2021.3526 на поставку запасных частей для ремонта автомобилей ( далее- контракт).

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику запчасти для ремонта автомобилей по наименованиям, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N1) (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом..

Согласно п. 4.1 контракта поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме в течение 30 дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.1.4 контракта заказчик вправе отказаться (полностью или частично) от приемки и оплаты поставленного товара в случае неисполнения в срок или ненадлежащего исполнения Поставщиком принятых на себя обязательств в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 10.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

- существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

-невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

-невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

- неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В материалах дела имеется заключение специалиста Алтайской краевой общественной организации специалистов судебно-технической экспертизы N 70-08/2021 от 17.08.2021 г., согласно которому по контракту NЭА.2021.3526 от 11.05.2021 г. были поставлены контрафактные запчасти, а именно колодки стояночного тормоза (46550-60070, 46580-60060, 46540-60060).

В материалах дела также имеется решение арбитражного суда Алтайского края от 03.02.2022 г. по делу А03-12885/2021 о взыскании ООО "ТД "ДИАЛ" с КГБУ "Автохозяйство N 1" задолженности по контракту на поставку запчастей для ремонта автомобилей N ЭА.2021.3526 от 11.05.2021 г. Решением суда ООО "ТД "ДИАЛ" было отказано в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.

В связи с поставкой товара, не соответствующего требованиям контракта, ответчик направил истцу мотивированный отказ от приемки товара от 14.07.2021, в котором изложил причины отказа, и в срок до 23.07.2021 предложил устранить выявленные нарушения.

Истец замену контрафактного товара не произвел, доказательства поставки ответчику в установленный контрактом срок согласованного количества товара надлежащего качества не представил, заключение специалиста N 70-08/2021 не оспорил,ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявил.

Истец не доказал обоснованность заявленных требований, не опроверг возражения ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Согласно отметки суда данное решение вступило в силу 04.03.2022 г.

13.04.2022 г. Заказчиком было принято решение N 59 об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса РФ в связи с тем, что по состоянию на 04.04.2022 г. Поставщик не поставил товар в соответствии с условиями контракта.

Решение Заказчика было направлено Поставщику почтовым отправлением, размещено в ЕИС 13.04.2022 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям Заказчика датой уведомления Поставщика о принятом решении Заказчик считает день по истечении 15 дней с момент размещения решения в ЕИС, т.е. 29.04.2022 г., в связи с чем, с учетом праздничных входных дней в мае 2022 г., решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 12.05.2022 г.

На основании решения арбитражного суда Алтайского края от 03.02.2022 г. по делу А03-12885/2021 Комиссия приходит к выводу о нарушении Поставщиком существенных условий контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контрактов.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе не выявлены;

2. включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ДИАЛ" (ИНН 5404087574, 630064, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД НОВОСИБИРСК, ПРОСПЕКТ КАРЛА МАРКСА, ДОМ 10, КВАРТИРА 43) генеральном директоре, учредителе Шишлянникове Алексее Александровиче (ИНН 860406714944) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000321003526 "Поставка запасных частей для ремонта автомобилей" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ О.В. Тетерина _____________________________ В.Г. Дедов