Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18 мая 2022 г. N РНП-27-168

рассмотрев материалы дела N 7-3/236 по обращению заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая N1" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении сведений об ООО "Селена" (ИНН 2723213773) в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая N1" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - также заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Селена" (ИНН 2723213773) (далее - ООО "Селена", подрядчик), генеральном директоре и учредителе Банниковой Елене Владимировне (ИНН 272320397729) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке москитных сеток в отделении ОЧЛХ и ОНРС (извещение N0322200001221000411 от 27.07.2021).

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона N0322200001221000411 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) https://zakupki.gov.ru 27.07.2021.

Дата начала подачи заявок: 27.07.2021.

Дата и время окончания подачи заявок: 04.08.2021 07:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 06.08.2021.

Объект закупки - выполнение работ по установке москитных сеток в отделении ОЧЛХ и ОНРС.

Начальная (максимальная) цена контракта - 99 964, 00 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0322200001221000411 от 07.08.2021 подано 4 заявки от участников, допущенные к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0322200001221000411 от 11.08.2021 в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем выбрана заявка N 2 (ООО "Селена"), с ценовым предложением 74 973, 00 руб. (снижение составило 25.00%).

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

30.08.2021 между заказчиком и ООО "Селена" заключен контракт N984/021-з (далее - Контракт), реестровый номер Контракта 2272400261621000564.

Предметом контракта является: Выполнение работ по установке москитных сеток в отделении ОЧЛХ и ОНРС [ОКПД: 43.29.19.190] (далее - Работы, Объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте (п. 1.1 Контракта).

Объем выполняемых Работ: в соответствии с Технической частью (п. 1.2 Контракта).

Наименование, виды, объём работ определены в Техническом задании (Приложение 1 к настоящему контракту) и Задании на разработку проектной документации (Приложение 2 к настоящему контракту) (п. 1.2.1 Контракта).

Цена контракта составляет 74 973, 00 руб. (п. 2.1 Контракта).

В силу п. 4.1.3 Контракта Заказчик вправе запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту.

Согласно п. 4.4.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить все Работы по настоящему контракту в соответствии с Технической частью, в сроки, установленные в настоящем контракте.

Срок выполнения (завершения) Работ: В течение 30 дней с момента заключения контракта (п. 5.1 Контракта).

Место выполнения Работ: Российская Федерация, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9, отделение ОЧЛХ и ОНРС (п. 5.2 Контракта).

Условия выполнения Работ: В соответствии с Технической частью (п. 5.3 Контракта).

Настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 15.11.2021 г. включительно, а в части гарантийных обязательств - до полного их исполнения Сторонами (п. 11.1 Контракта).

В соответствии с п. 13.1 Контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 13.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки выполнения Работ более чем на 30 дней (13.2.1.).

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (13.2.2.).

В силу п. 13.4 Контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Материалами дела установлено, что в соответствии с п. 5.1 Контракта ООО "Селена" приняло на себя обязательства выполнить работы в течение 30 дней с момента заключения контракта, т.е. 15.11.2021.

08.12.2021 Заказчиком направлена претензия N9118 об оплате штрафа в размере 749, 73 руб., неустойки в размере 1000, 00 руб.

24.03.2022 Заказчиком направлена претензия N2151 об оплате штрафа в размере 1000, 00 руб., неустойки в размере 3349,15 руб., пени 2349,15 руб.

В связи с тем, что Подрядчик, в нарушение своих обязательств, не выполнил работу по установке москитных сеток в отделении ОЧЛХ и ОНСР, Заказчиком 28.03.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в нарушение п.5.1 Контракта Подрядчиком работы не выполнены.

Ввиду нарушения ООО "Селена" сроков выполнения работ по Контракту, на основании п. 13.2.1 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 28.03.2022 N21. Принятое решение об одностороннем расторжении контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок - 28.03.2022, направлено Подрядчику - 28.03.2022 (почтовый идентификатор - 68000963047535).

Контракт расторгнут - 11.05.2022.

В связи с расторжением контракта 12.05.2022 Заказчик обратился в Хабаровское УФАС России с обращением о включении ООО "Селена" реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Проанализировав представленные Заказчиком и Подрядчиком документы, а также информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N7 в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, 28.04.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение заказчиком направлено в адрес ООО "Селена" заказным письмом с уведомлением 28.03.2022 (почтовый идентификатор N68000963047535, отправление получено Подрядчиком 28.04.2022). Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 28.03.2022.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик исходил с даты надлежащего уведомления Подрядчика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятии решения заказчиком об одностороннем отказе следует считать - 28.04.2022.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С даты надлежащего уведомления поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчиком определена и рассчитана дата расторжения контракта - 11.05.2022.

Представленные материалы не свидетельствуют о невозможности в регламентированные сроки исполнения контракта. При принятии решения об участии в электронном аукционе участник должен осознавать последствия неисполнения условий контракта.

ООО "Селена" не представлены письменные объяснения в адрес Хабаровского УФАС России, не обеспечено участие на заседание комиссии, в том числе по ВКС.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из сведений, размещенных в ЕИС, представленной информации заказчиком, принимает решение на основании представленных заказчиком документов и сведений в ЕИС.

Материалами дела подтверждено, что на 11.05.2022 ООО "Селена" не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что ООО "Селена" не представлено надлежащих доказательств невозможности исполнения контракта, обоснования причин невыполнения работ в срок.

Также в материалы дела не представлены доказательства фактической компенсации Заказчику убытков в виде уплаты неустойки (пени, штрафа).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Селена" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Селена" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

В настоящее время работы по Контракту не завершены, Контракт не исполнен, приемка работ по контракту не осуществлена, оплата по контракту не произведена.

Поскольку хозяйствующий субъект (ООО "Селена") обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "Краевая клиническая N1" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края в реестр недобросовестных поставщиков об Обществе с ограниченной ответственностью "Селена" (ИНН 2723213773), генеральном директоре и учредителе Банниковой Елене Владимировне (ИНН 272320397729) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке москитных сеток в отделении ОЧЛХ и ОНРС (извещение N0322200001221000411 от 27.07.2021, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: