Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 20 мая 2022 г. N 025/06/49-441/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России),

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Лето" на действия комиссии Заказчика - Департамент по координации правоохранительной деятельности Приморского края при проведении электронного аукциона на поставку шкафов архивных металлических (извещение N 0820500000822002474) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как приняла неправомерное решение об отказе ООО "Лето" в допуске к участию в аукционе.

Заказчик не согласен с доводами жалобы.

Огласив жалобу, заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

Согласно протоколу определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка Заявителя отклонена на основании п.5 ч.12 ст.48 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что в заявке участника закутки отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции или номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров. Таким образом, участник закупки не подтвердил соответствие предлагаемых к поставке товаров требованиям Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств".

Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки установила следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств" установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

Товар являющийся объектом закупки включен в вышеуказанный перечень.

Тем самым заказчик обязан установить вышеуказанный запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и извещение о проведении закупки должно содержать данную информацию.

Согласно пояснениям уполномоченного учреждения Краевое государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Приморского края" (далее - КГКУ "Примзакупки"), является казенным учреждением, на которое возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ (уполномоченное учреждение), а именно осуществление функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд Приморского края путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в форме открытого конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, за исключением случаев, установленных в Постановлении N 922-па.

В соответствии пунктом 1.4. Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края и уполномоченным краевым государственным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), взаимодействие уполномоченного органа, уполномоченного учреждения с заказчиками осуществляется посредством региональной информационной системы в сфере закупок Приморского края "Автоматизированная информационная система в сфере закупок "Веб-торги" (далее - АИС).

В соответствии с утвержденным Постановлением N 922-па Порядком взаимодействия Заказчиков с уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края и уполномоченным краевым государственным учреждением, в полномочия КГКУ "Примзакупки" входит:

"4.1.2. Формирование извещения об осуществлении закупки (далее - извещение) в части сведений, указанных в подпунктах 21 - 23 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ и включаемых уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, за исключением сведений и электронных документов, входящих в состав извещения, которые формируются и подписываются непосредственно заказчиком;

4.1.3. Размещение информации об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе в сфере закупок до момента направления проекта контракта, гражданско-правового договора победителю, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, иному участнику определения поставщика (подрядчика, исполнителя);".

Заказчиком 26 апреля 2022 года посредством АИС направлена заявка на проведение электронного аукциона на поставку шкафов архивных металлических N зз-2022-04-09694 с установленным запретом на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 616 от 30.04.2020 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Вместе с тем, уполномоченным учреждением, в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении закупки не размещена информация об установленном запрете на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение не позволило участнику закупки заполнить заявку в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и извещением, а комиссии рассмотреть заявки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лето" на действия комиссии Заказчика - Департамент по координации правоохранительной деятельности Приморского края при проведении электронного аукциона на поставку шкафов архивных металлических (извещение N 0820500000822002474) необоснованной, т.к. уполномоченное учреждение допустило нарушение Закона N 44-ФЗ.

2. Признать, что уполномоченное учреждение допустило нарушение:

- пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, т.к. в извещении о проведении закупки не размещена информация об установленном запрете на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении аукциона.

5. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.