Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 апреля 2022 г. N 066/06/106-1736/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*- заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

* - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, при участии представителей:

- заказчика в лице Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил - *

- уполномоченного органа в лице Администрации города Нижний Тагил - *

- в отсутствие представителей заявителя в лице ЗАО "Стройкомплекс", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ЗАО "Стройкомплекс" (вх. N 01-10923 от 18.05.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил, уполномоченным органом в лице Администрации города Нижний Тагил, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на разработку научно-проектной документации по сохранению части ансамбля "Дома, построенные в стиле классицизма для заводских служащих Демидова", расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Кирова, 19, 21 - объекта культурного наследия регионального значения - дома, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Кирова, 21 (извещение N 0162300000822000086), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ЗАО "Стройкомплекс" (вх. N 01-10923 от 18.05.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил, уполномоченным органом в лице Администрации города Нижний Тагил, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на разработку научно-проектной документации по сохранению части ансамбля "Дома, построенные в стиле классицизма для заводских служащих Демидова", расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Кирова, 19, 21 - объекта культурного наследия регионального значения - дома, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Кирова, 21 (извещение N 0162300000822000086), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что в действиях закупочной комиссии содержится нарушение Закона о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.04.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300000822000086 на разработку научно-проектной документации по сохранению части ансамбля "Дома, построенные в стиле классицизма для заводских служащих Демидова", расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Кирова, 19, 21 - объекта культурного наследия регионального значения - дома, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Кирова, 21.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 500 000.00 рублей.

13.05.2022 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2022 NИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ЗАО "Стройкомплекс" была отклонена от участия в закупке на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ - непредставление участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке документов, предусмотренных пп. "н") п.1 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке (страница 1)" извещения об осуществлении закупки в соответствии с пп. "н") п.1 ч.1 ст.43, п.1 ч.1 ст.31 N 44-ФЗ, ст. 48, 55.6, 55.8, 55.16, 55.17 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ: в заявке участника закупки отсутствует действующая выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (ст. 49 ГК РФ).

Подпунктом "н" пункта 1 раздела "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупки (страница 1)" извещения электронного аукциона установлено, что для подтверждения соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе) участник закупки должен в составе заявки представить действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства.

Комиссией установлено, что участник закупки в составе заявки предоставил, в том числе, выписку из реестра саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства N Э4016 от 04.05.2022 г., что не соответствует требованиям извещения электронного аукциона.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закон.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу о правомерности признания заявки участника закупки ЗАО "Стройкомплекс" несоответствующей требованиям извещения, Закона о контрактной системе, на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, ввиду непредоставления в составе заявки документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства).

Согласно второму доводу заявителя, извещение электронного аукциона составлено заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Извещением электронного аукциона установлено, что датой окончания срока подачи заявок является 11.05.2022 г.

На основании вышеуказанного, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения доводов жалобы на положения извещения закупки по истечению срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ЗАО "Стройкомплекс" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил, уполномоченного органа в лице Администрации города Нижний Тагил, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил, уполномоченному органу в лице Администрации города Нижний Тагил, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *