Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20 мая 2022 г. N 030/06/42-587/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Камакиной Т.Н.- заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. -начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - ООО "Аква", в присутствии представителя государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области Кузьминовой М.А. (доверенность от 22.04.2022 N04-14-08-05657), рассмотрев жалобу ООО "Аква" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Аппарат УЗИ) (реестровый N0125200000722000009), на основании ст.99, 105,106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 16.05.2022 поступила жалоба ООО "Аква" (далее также Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Аппарат УЗИ) (реестровый N0125200000722000009) (далее -запрос котировок).

Согласно доводам заявителя жалобы Заказчик в извещении допустил нарушение Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Выслушав доводы Заявителя, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

20.03.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок (последние изменения от 08.05.2022).

Комиссия рассматривает извещение от 08.05.2022.

Как следует из указанного документа, начальная (максимальная) цена контракта составила 43 539 999,99 руб.

По мнению Заявителя, Заказчик существенно изменил техническое задание, а именно указал требование о наличии 3 датчиков, тогда как ранее было указано 4 датчика.

Комиссия полагает данный довод несостоятельным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчик в описании объекта закупки установил следующие характеристики необходимого к поставке товара:

N п/п		Наименование товара, работы, услуги	Ед. изм.	Описание	Обоснование указания дополнительных характеристик
	Аппарат ультразвукового сканирования
	1	Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети	шт	Комплект работающих от сети (сети переменного тока) изделий, разработанных для проведения экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур визуализации сердца и кровеносных сосудов (эндосонографии или эндоскопии). Включает систему программного обеспечения, которая поддерживает целый ряд статистических исследований и специфических кардиологических исследований в режиме реального времени для диагностирования анатомических дефектов сердца, определения характеристик потока крови и функциональных/анатомических проблем, ассоциированных с инфарктом миокарда. Генерирует ультразвуковые импульсы, направляет их в область воздействия, определяет ультразвуковое эхо и обрабатывает полученную информацию для вывода на дисплей статистических или динамических двух- или трехмерных (3-D) изображений	Соответствует КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.	Исследования:		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.1	Брюшная полость и малые органы		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.2	Акушерство		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.3	Гинекология		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.4	Кардиология		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.5	Сосуды		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.6	Поверхностно расположенные органы		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.7	Транскраниальные		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.8	Исследование костно-мышечных тканей		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.9	Педиатрия и неонатология		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	2.10	Урология		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	3.	Пакет специализированных программ		Наличие
	3.1	Кардиология		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	3.2	Гинекология		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	3.3	Сосуды		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	3.4	Технология полуавтоматического измерения толщины комплекса "интима-медиа" сонных артерий		Возможность дооснащения	Требование ГОСТ Р 56327-2014 к содержанию описания составных частей объекта закупки
	3.5	Эластография: Компрессионная эластография (Технология эластографии, поддерживаемая линейным и внутриполостным датчиками)		Возможность дооснащения	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	4	Конструктивное исполнение: Моноблок (Передвижной)		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	4.1	Состав		Наличие
	4.1.1	Класс		Экспертный	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.1.3 Для описания требуемого класса системы
	4.1.2	Тип датчика: Фазированый, линейный, конвексный		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	4.1.2.1	Ультразвуковой датчик конвексный	Шт.	Не менее 1	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	4.1.2.2	Ультразвуковой датчик линейный	Шт.	Не менее 1	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	4.1.2.3	Ультразвуковой датчик фазированный	Шт.	Не менее 1	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	4.1.3	Комплект кабелей электропитания		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.1.5 Для описания требуемого состава системы
	5	Датчики и параметры формирования УЗ изображения		Наличие
	5.1	Ультразвуковой датчик конвексный		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.3.1 Характеристики датчика, предусмотренные
	5.1.1	Рабочая частота датчика (диапазон рабочих частот)	МГц	Не менее (1,0-7,5)	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.1.6 Для описания требуемых характеристик датчика, существенно влияющих на качество визуализации: чем шире диапазон частот, тем шире диагностические возможности системы- применимо для всех видов датчиков
	5.1.2	Радиус кривизны поверхности датчика	мм	Не более 55	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.1.6 Определяет форму датчика и поле обзора при сканировании
	5.1.3	Количество элементов датчика	шт.	Не менее 192	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.1.6 Чем больше элементов в излучающей головке датчика, тем выше разрешение(качество) изображения на экране аппарата
	5.1.4	Глубина проникновения в B-режиме	мм	Не менее 380	ГОСТ Р 56327-2014 п. 3.7 Чем больше глубина сканирования, тем шире диагностические возможности системы
	5.2	Ультразвуковой датчик линейный		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.1.6 Для описания необходимого датчика в соответствии с диагностической потребностью
	5.2.1	Рабочая частота датчика (диапазон рабочих частот)	МГц	Не менее (4-13)	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.1.6 Для описания требуемых характеристик датчика, существенно влияющих на качество визуализации: чем шире диапазон частот, тем шире диагностические возможности системы- применимо для всех видов датчиков
	5.2.2	Апертура	мм	Не более 50	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.1.6 Определяет форму датчика и поле обзора при сканировании
	5.2.3	Количество элементов датчика	Шт.	Не менее 192	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.1.6 Чем больше элементов в излучающей головке датчика, тем выше разрешение(качество) изображения на экране аппарата
	5.2.4	Глубина проникновения в B-режиме	мм	Не менее 100	ГОСТ Р 56327-2014 п. 3.7 Чем больше глубина сканирования, тем шире диагностические возможности системы
	5.3	Ультразвуковой датчик фазированный		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.1.6 Для описания необходимого датчика в соответствии с диагностической потребностью
	5.3.1	Рабочая частота датчика (диапазон рабочих частот)	МГц	Не менее (1,0 - 5,0)	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.1.6 Для описания требуемых характеристик датчика, существенно влияющих на качество визуализации: чем шире диапазон частот, тем шире диагностические возможности системы- применимо для всех видов датчиков
	5.3.2	Линейный размер рабочей поверхности апертуры	мм	Не более 28	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.1.6 Определяет форму датчика и поле обзора при сканировании
	5.3.3	Количество элементов датчика	Шт.	Не менее 192	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.1.6 Чем больше элементов в излучающей головке датчика, тем выше разрешение(качество) изображения на экране аппарата
	5.3.4	Глубина проникновения в В-режиме	мм	Не менее 355	ГОСТ Р 56327-2014 п. 3.7 Чем больше глубина сканирования, тем шире диагностические возможности системы
	6	Дополнительные устройства:		Наличие
	6.1	Регистрирующее устройство: Цифровой фотопринтер для печати документарных копий		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	6.2	Источник бесперебойного питания		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 к содержанию описания составных частей объекта закупки
	7	Режимы:		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.1	В-режим		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.2	М-режим		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.3	Псевдоконвексное сканирование в В-режиме для линейных датчиков		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.4	Многолучевой прием		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.5	Второй (тканевой) гармоники (ТН)		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.6	Импульсно-волновой допплер PW		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.7	Высокой частоты повторения импульсов излучения (HPRF)		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.8	Цветной допплер (CFM)		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.9	Энергетический допплер (PD)		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.10	Направленный энергетический допплер		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	7.11	Триплексный режим в реальном времени		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	8	Изображение:		Наличие
	8.1	Модуль передачи данных в DICOM, Режим текущего отображения/стоп-кадра		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	8.2	Регулировка мощности акустического излучения (с отображением значений на экране монитора)		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	8.3	Регулировка усиления принимаемого сигнала (с отображением значений на экране монитора)		Наличие	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	8.4	Динамическая фокусировка на прием		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.2.2 Технология позволяющая автоматически адаптировать под условия сканирования формирующий изображение сигнал
	8.5	Динамическая апертура на излучение и прием		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.2.2 Технология позволяющая автоматически адаптировать под условия сканирования формирующий изображение сигнал
	8.6	Функция регулировки плотности линий в В-режиме и режиме CFM		Наличие	п.7.2 ГОСТ Р 56327-2014 п.6.2.2 Для описания возможности регулировки плотности линий при получении картинки для настройки качества изображения: чем выше плотность линий, тем лучше латеральное разрешение
	8.7	Пространственное компаундирование		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.2.1 Для описания требуемых режимов, поддерживаемых системой: режим, необходимый для снижения или усиления акустических теней в зависимости от клинической ситуации
	8.8	Динамическая фильтрация по глубине сканирования		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.2.2 Технология, позволяющая автоматически адаптировать под условия сканирования формирующий изображение сигнал
	8.9	Псевдоокрашивание полутонового изображения		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.2 Для описания возможности изменения полутоновой окраски изображения в соответствии с предпочтениями пользователя
	8.10	Изменение параметров визуализации (постпроцессинг) на "замороженном" изображении		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.2 Для описания возможности работы с изображениями на "стоп-кадре"
	8.11	Автоматическая трассировка допплеровского спектра и автоматического измерения параметров кровотока		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.2 Для описания возможности автоматической трассировки и обсчета спектра, что сокращает время исследования
	8.12	Поворот и инверсия изображения		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.2 Для описания возможности работы с изображениями в соответствии с клинической ситуацией
	8.13	Фильтр подчеркивания границ изображения		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.2 Для описания поддержки системой фильтра подчеркивания границ. улучшающего качество визуализации
	8.14	Сглаживание изображения		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.2 Для описания поддержки системой функции сглаживания изображения. улучшающей качество визуализации
	8.15	Управление гамма-коррекцией		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.2 Для описания наличия базовой технологии, необходимой для формирования ультразвуковых изображений
	8.16	Выбор в триплексном режиме приоритета обновления изображения В+CFM или изображения спектра доплеровских частот		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.2 Для описания возможности работы с изображением в зависимости от клинической ситуации
	9	Измерения:		Наличие
	9.1	Варианты проведения измерений:		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых вариантов проведения измерений
	9.1.1	Во время исследования		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых вариантов проведения измерений
	9.1.2	Из памяти кинопетли		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых вариантов проведения измерений
	9.1.3	Из сохраненных файлов		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых вариантов проведения измерений
	9.2	Измерения в В-режиме		Наличие
	9.2.1	Расстояние		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в В-режиме
	9.2.2	Площадь		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в В-режиме
	9.2.3	Объем		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в В-режиме
	9.2.4	Угол		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в В-режиме
	9.2.5	Отношение линейных размеров		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в В-режиме
	9.2.6	Отношение площадей		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в В-режиме
	9.3	Измерения в М-режиме		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в М-режиме
	9.3.1	Расстояние		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в М-режиме
	9.3.2	Скорость		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в М-режиме
	9.3.3	Временной интервал		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в М-режиме
	9.3.4	Частота сердечных сокращений		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в М-режиме
	9.4	Измерения в режиме регистрации спектрального допплера		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в режиме регистрации спектрального допплера
	9.4.1	Линейная скорость		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в режиме регистрации спектрального допплера
	9.4.2	Средняя скорость		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в режиме регистрации спектрального допплера
	9.4.3	Временные интервалы		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в режиме регистрации спектрального допплера
	9.4.4	Индекс резистентности		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в режиме регистрации спектрального допплера
	9.4.5	Пульсационный индекс		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в режиме регистрации спектрального допплера
	9.4.6	Градиент давления		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в режиме регистрации спектрального допплера
	9.4.7	Частота сердечных сокращений		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в режиме регистрации спектрального допплера
	9.4.8	Автоматическая трассировка допплеровского спектра в реальном времени		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в режиме регистрации спектрального допплера
	9.4.9	Автоматический расчет параметров допплеровского спектра в реальном времени		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.3 Для описания требуемых измерений в режиме регистрации спектрального допплера
	9.5	Автоматическое измерение основных биометрических параметров плода (БПД - бипариетальная длина (расстояние между теменными костями плода), ОГ - окружность груди, ОЖ - окружность живота, ДБ - длина бедра)		Наличие	При применении данной технологии уменьшает время приема пациента за счет автоматического измерения основных биометрических параметров плода
	9.6	Проведение измерений относительной плотности тканей в режиме компрессионной эластографии		Возможность дооснащения	В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033
	9.7	Панорамное сканирование		Наличие	При применении данной технологии позволяет увеличить результаты диагностики по травматологии и ортопедии
	9.7.1	Проведение измерений в режиме панорамного сканирования		Наличие	Позволяет получать панорамный снимок совместно с применением функции кровотока
	9.9	Технология сканирования внутренних органов с УЗ-контрастами		Возможность дооснащения	Для описания требуемых режимов, поддерживаемых системой: режим необходим для улучшения визуализации у "трудных" пациентов, улучшения визуализации при работе с низким МИ (например, при работе с контрастами)
	10	Сервисные функции		Наличие
	10.1	Предварительные установки, в том числе задаваемые пользователем		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.4 Для описания возможности создания пользовательских предустановок
	10.2	Конфигуратор отчетов с возможностью редактирования и экспорта		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.4 Для описания возможности создания отчетов о проведенных исследованиях
	10.3	Редактирование кинопетли (в том числе сегментарное)		Наличие	п.7.2 ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.4 Для описания наличия в аппарате функции дальнейшего анализа для повышения диагностических возможностей аппарата, позволяет сохранить проводимое обследование от момента начала записи, длительность кинопетли задается оператором
	10.4	Режим автоподстройки B-изображения		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.4 Для описания работы режима автоподстройки, сокращающего время исследования
	10.5	Режим автоподстройки допплеровского изображения		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.4 Для описания работы режима автоподстройки, сокращающего время исследования
	10.6	Программируемые пользователем клавиши		Наличие	п.7.2 ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.2 Для описания наличия в системе клавиш, доступных для программирования пользователем, что упрощает рабочий процесс
	10.7	Запись кадров и кинопетель в формате DICOM		Возможность дооснащения	Данная функция необходима для передачи данных в всемирном медицинском формате Dicom.
	10.8	Запись кадров и конопетель в форматах, совместимых с Windows (jpeg)		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.4 Для описания наличия в аппарате функции записи данных, совместимых с наиболее часто используемой операционной системой
	10.9	Архив пациентов с поиском		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.4
	10.10	Составление отчетов на русском языке с возможностью добавления изображений и комментариев		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.4
	10.11	Архивация изображений на встроенный жесткий диск		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.4 Для описания наличия в аппарате функции хранения информации на жестком диске
	10.12	Архивация изображений на внешние носители через порт USB		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.2.4 Для описания необходимых технических характеристик в соответствии с клиническими потребностями: возможность передачи информации через порт USB
	11	Параметры формирования изображения УЗ		Наличие
	11.1	Регулируемое по глубине усиление, количество позиции	Шт.	Не менее 8	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.2.2 Для описания необходимых технических характеристик в соответствии с клиническими потребностями: количество необходимых зон усиления сигнала по глубине
	11.2	Наклонное ультразвуковое сканирование при исследовании линейным датчиком в доплеровских режимах	Град.	Не менее 25	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.3.3 Для точного позиционирования рамки допплера относительно исследуемых сосудов и повышения качества диагностики
	11.3	Диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) в режиме импульсно-волнового допплера	кГц	Не менее (0,5-33,3)	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.3.4 Характеризует чувствительность доплеровских режимов
	11.4	Диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) в режиме цветового допплера	кГц	Не менее (0,15-23,0)	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.3.4 Характеризует чувствительность доплеровских режимов
	11.5	Увеличение изображения в режиме реального времени (акустический зум)	крат	Не менее 16	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.3.6 Для масштабирования изображения и повышения качества диагностики
	11.6	Увеличение изображения в режиме стоп-кадра (PAN-зум)	крат	Не менее 8	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.3.7 Для масштабирования изображения и повышения качества диагностики
	11.7	Шкала серого	градаций	Не менее 256	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.3.8 Для формирования УЗ изображения с необходимым заказчику контрастным разрешением
	11.8	Максимальный размер кинопетли, количество кадров	Кадр	Не менее 2200	ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.3.9 Для архивации и последующего анализа видео фрагментов большей длительности
	11.9	Количество цифровых процессинговых каналов	Шт.	Не менее 3 799 000	п.7.2 ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.3 Для описания необходимых технических характеристик в соответствии с клиническими потребностями: количество цифровых каналов - это число вычислительных процессов, протекающих внутри цифровой части ультразвуковой системы. Чем большему числу процедур обработки подвергаются сигналы -тем выше число цифровых каналов, которое для этого необходимо.
	11.10	Максимальное значение динамического диапазона	Дб.	Не менее 270	п.7.2 ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.3 Для описания необходимых технических характеристик в соответствии с клиническими потребностями: динамический диапазон.
	11.11	Максимальная частота кадров	Кадр. /cек	Не менее 1900	п.7.2 ГОСТ Р 56327-2014 п. 6.3 Для описания необходимых технических характеристик в соответствии с клиническими потребностями: для обеспечения высокого временного разрешения, что очень важно, особенно при эхокардиографических исследованиях
	12	Обработка данных исследований потоков крови в камерах сердца		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.4.5
	13	Автоматическое распознавание границ миокарда		Наличие	Данная функция позволяет уменьшить время, затраченное на пациента за счет автоматической трассировки границ миокарда для проведения рутинных измерений
	14	Формирование отчётов с указанием площади, объёма и дополнительных параметров левого желудочка сердца		Наличие	Формирования отчетов и дополнительных параметров левого желудочка необходимо для последующей отправки отчета в медицинскую карту.
	15	Конструктивные характеристики и параметры		Наличие
	15.1	Жидкокристаллический монитор высокого разрешения		Наличие	ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.1 Для более точного описания монитора (Позволяет оптимально расположить монитор относительно врача)
	15.1.1	Диагональ монитора	Дюйм.	не менее 21,5	ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.1.1 Для более точного описания (Позволяет разместить на мониторе больше диагностической информации)
	15.1.2	Разрешение	пиксель	не менее 1920х1080	ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.1.2 Для более точного описания (Позволяет вывести на экран изображение с высокой детализацией)
	15.2	Устройства ввода		Наличие	ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.2 Для описания необходимых устройств ввода
	15.2.1	Функциональная клавиатура		Наличие	ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.2.1 Для более точного описания панели управления и ее функциональных возможностей, оптимизирующих процесс работы с оборудованием
	15.3	Порты		Наличие	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.5.3
	15.3.1	Количество портов для подключения датчиков (В соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000033)	Шт	4	ГОСТ Р 56327-2014 п.6.5.3 Для одновременного подключения нескольких датчиков
	15.3.2	Бесштырьковые коннекторы ультразвуковых датчиков		Наличие	Новая технология производства коннекторов датчиков с облегченными и усовершенствованными коннекторами ультразвуковых датчиков
	15.4	Интерактивный жидкокристаллический экран высокого разрешения		Наличие	п.7.2 ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.2 Для описания наличия в системе клавиш, доступных для программирования пользователем, что упрощает рабочий процесс
	15.4.1	Диагональ экрана	Дюйм.	не менее 8,9	п.7.2 ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.2 Для более точного описания панели управления и ее функциональных возможностей, оптимизирующих процесс работы с оборудованием
	15.4.2	Работа с панелью в перчатках		Наличие	п.7.2 ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.2 Для более точного описания панели управления и ее функциональных возможностей, оптимизирующих процесс работы с оборудованием: возможность работы в перчатках упрощает рабочий процесс
	16	Электропитание		Наличие	ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.5 Для описания электропитания системы
	16.1	Напряжение	В	220	ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.5.1 Для описания возможности подключения системы к электросети 220 В / 50 Гц
	16.2	Частота электропитания	Гц	50	ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.5.1 Для описания возможности подключения системы к электросети 220 В / 50 Гц
	16.3	Потребляемая мощность	кВА	не более 0,5	ГОСТ 56327-2014 п. 6.5.5.2 Для описания необходимого ограничения потребляемой системой мощности

В п.4.1.2.1, п.4.1.2.2, п.4.1.2.3 Заказчиком указано количество датчиков не менее 1, то есть участник закупки может указать количество датчиков от 1 и выше.

При этом, в описании объекта закупки отсутствует требование о том, что количество датчиков не может быть более трех.

Таким образом, данный довод Заявителя является необоснованным.

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении указана позиция КТРУ 26.60.12.132-00000011, однако в описании объекта закупки Заказчик использует описание, соответствующее позиции КТРУ 26.60.12.132-00000033.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 (далее - Правила N145) Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правила N145, следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Также согласно п. 5 Правил N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В рассматриваемом случае объект закупки отнесен к коду по КТРУ 26.60.12.132-00000033 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика было пояснено, что описание продукции с указанным кодом обязательно к применению с 14.04.2022, в связи с чем, Заказчик самостоятельно сформировал описание объекта закупки.

При этом, Заказчиком не учтено следующее.

Не смотря на то, что позиция КТРУ 26.60.12.132-00000033 обязательна для применения с 14.04.2022 года, Заказчик на основании пункта 3 Правил N145 все же применил КТРУ при описании объекта закупки.

При этом подпунктом "а" пункта 5 Правил N145 прямо установлен запрет на указание дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойствах, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ в случае, если такой товар включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - перечень), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Перечень к Постановлению N878).

В перечень к Постановлению N878 включен код 26.60.12.132-00000033 в соответствии с ОКПД "Аппараты ультразвукового сканирования", в связи с чем, Заказчиком в извещении установлены ограничения к такому товару, предусмотренного Постановлением N878.

При этом, Заказчиком в "Описании объекта закупки" установлены дополнительные характеристики к поставляемому товару, не предусмотренные в позиции КТРУ.

Например,: подпунктом 4.1.1. "Описания объекта закупки" предусмотрена такая дополнительная характеристика как "Класс" "Экспертный".

Кроме того, из письма Министерства финансов Российской Федерации N24-06-08/84661 от 28.09.2020 года следует, что если заказчик использует позицию КТРУ до наступления времени ее обязательного применения, то в таком случае он обязан применять условия ее применения, как установлено в ПравилахN145, в том числе с учетом подпункта "а" пункта 5 Правил N145.

Таким образом, поскольку объект закупки включен в КТРУ, Заказчик использовал КТРУ при описании объекта закупки, и в рамках данной закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства N878, при описании объекта закупки необходимо было использовать информацию о наименовании и показателях товара исключительно из соответствующей позиции КТРУ.

Установление же Заказчиком дополнительных характеристик объекта закупки, не предусмотренных КТРУ, нарушает часть 6 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, установление в извещении неверной позиции КТРУ, отличной от установленной в описании объекта закупки нарушает ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Также комиссия отмечает, что согласно ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 ст.99 Закона о контрактной системе) в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Закона о контрактной системе, и обоснованности закупок;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Закона о контрактной системе;

3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного Астраханское УФАС России считает необходимым направить в орган внутреннего финансового контроля - Министерство финансов Астраханской области данную жалобу для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия принимает решение о необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Аква" на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Аппарат УЗИ) (реестровый N0125200000722000009) обоснованной в части нарушения ч.3 ст.7, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе .

2. Признать государственного заказчика Министерство здравоохранения Астраханской области нарушившим ч.3 ст.7, часть 6 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Аппарат УЗИ) (реестровый N0125200000722000009).

4. Выдать государственному заказчику Министерству здравоохранения Астраханской области предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Аппарат УЗИ) (реестровый N0125200000722000009).

5. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Передать жалобу Заявителя, в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии Т.Н.Камакина

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова