Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25 мая 2022 г. N 042/06/24-639/2022

Резолютивная часть решения оглашена "23" мая 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "25" мая 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_>	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<_>	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

рассмотрев дело N 042/06/24-639/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Осинниковская городская больница" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000122005488 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)", в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п "б" п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

17.05.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба АО "АльфаСтрахование" (вх. N 2954Э от 17.05.2022) на действия заказчика - ГБУЗ "Осинниковская городская больница" при проведении электронного аукциона N 0139200000122005488 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)".

По мнению заявителя, заказчиком неверно выбран способ закупки.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

05.05.2022 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса по заявке заказчика - ГБУЗ "Осинниковская городская больница" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000122005488 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)".

Начальная максимальная цена контракта - 128 493,65 рублей.

Согласно требованиям части 4 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно требованиям части 6 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

В соответствии с частью 5 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно требованиям части 7 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, путем проведения аукционов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ) страховые тарифы - ценовые ставки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, применяемые страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящие из базовых ставок и коэффициентов.

Статьей 5 ФЗ N 40-ФЗ установлено, что порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России) в правилах обязательного страхования.

Статьей 8 Закона N 40-ФЗ предусмотрено регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию, осуществляемое посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона N 40-ФЗ страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях) установлены в указании Банка России от 08.12.2021 N 6007-У "О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание Банка России от 08.12.2021 г. N 6007-У).

Исходя из системного толкования указанных норм, применение экономически обоснованных базовых ставок страховых тарифов, установленных Банком России, является обязанностью страховщиков.

Таким образом, при применении страховым компаниями - участниками закупки, установленных экономически обоснованных базовых ставок страховых тарифов, принятых страховыми компаниями в размере минимальных значений базовых ставок страховых тарифов, для расчета сумм страховки (при заданных характеристиках транспортных средств), указанные суммы должны быть одинаковыми.

Распоряжением Правительства РФ N 471-р от 21.03.2016 (далее - Перечень N 471-р) утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Закупка услуг ОСАГО подпадает под код ОКПД2 - 65.12.21.000. Данный код указан заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона.

Код ОКПД2 - 65.12.21.000 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)" не входит в Перечень N 471-р.

Поскольку код ОКПД2 - 65.12.21.000 не входит в Перечень N 471-р, у заказчика не было обязанности проводить закупку услуг ОСАГО электронным аукционом.

Также необходимо отметить, что закупать услуги ОСАГО электронным аукционом невозможно, поскольку электронный аукцион проводится на понижение цены, но в силу специфики закупки услуг ОСАГО участники не могут снизить цену ниже, чем установлено тарифом.

Таким образом, заказчик, выбрав способ закупки электронный аукцион на оказание услуг ОСАГО нарушил требования части 7 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "АльфаСтрахование" на действия заказчика - ГБУЗ "Осинниковская городская больница" при проведении электронного аукциона N 0139200000122005488 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)" обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Осинниковская городская больница" нарушившим требование частей 5, 7 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/24-639/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>

<_>