Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 24 мая 2022 г. N ТО002/06/106-950/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "СМТ" (вх. 7190) от 18.05.2022 года на действия Государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан при осуществлении закупки N 0801500001122000562 "Инсуффлятор-аспиратор (откашливатель)".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком и Уполномоченным учреждением была представлена информация по электронному аукциону N 0801500001122000562.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что под совокупность требований Технического задания соответствует товар единственного производителя Инсуффлятор-аспиратор Comfort Cough II (Комфортный кашель II), производитель: Seoil Pacific Corporation (Корея).

Комиссией установлено, что Заказчику требуется:

Технические характеристики	Единица измерения	Требуемое значение показателя	Обоснование
Инсуффлятор-аспиратор*(1)	шт.	6	В соответствии с КТРУ: 32.50.50.190-00000821
Инсуффлятор-аспиратор механический Comfort Cough II (Комфортный кашель II) или эквивалент		наличие
Показатель эквивалентности:
Назначение		для пациентов, которые не могут кашлять и эффективно очищать дыхательные пути	Обеспечение использования устройства по назначению для неинвазивного очищения дыхательной системы от мокроты
Категория пациентов		для взрослых и педиатрических пациентов	Обеспечение возможности использования для выведения мокроты с бронхов для взрослых и детей
Описание		Для неинвазивного удаления содержимого бронхов, с применением положительного давления к дыхательным путям, за которым следует быстрый переход к отрицательному давлению	Обеспечение использования устройства по назначению для неинвазивного очищения дыхательной системы от мокроты, быстрые изменения давления в разных фазах обеспечивают эффективность проведения терапии
Режимы работы:
Ручной		Наличие	Обеспечение удаления содержимого дыхательной системы при помощи персональной настройки параметров
Автоматический		Наличие	Обеспечение удаления содержимого дыхательной системы, не связанного ручной настройкой специалиста
Перкуссионный		Наличие	Обеспечение удаления содержимого дыхательной системы при помощи подачи воздуха минимального объема с высокой скоростью. Такой способ позволяет выталкивать мокроту и частицы наружу за счет постоянной перемены давления и насытить кислородом легкие, пораженные болезнью
Масса	кг	Не более 5	Не требуются дополнительные усилия и приспособления для перемещения
Размер (Д х В х Ш)	мм	Не более (292 х 273 х 287)	Не требуются дополнительные усилия и приспособления для перемещения
Тип потока		Высокий, Низкий	Обеспечение проведения терапии в зависимости от диагноза и состояния пациента
Диапазон времени вдоха и выдоха	с	Не менее (0 - 5)	Обеспечение возможности регулировки параметра в зависимости от диагноза и состояния пациента
Максимальное положительное давление	см Н2О	Не менее 70	Обеспечение возможности регулировки параметра в зависимости от диагноза и состояния пациента
Максимальное отрицательное давление	см Н2О	Не более (-70)	Обеспечение возможности регулировки параметра в зависимости от диагноза и состояния пациента
Дисплей		Цветной	Обеспечение идентификации цветовой кодировки в целях незамедлительной коррекции терапии
Дыхательный контур пациента		Наличие	Обеспечение возможности работы с устройством
Жилет для перкуссионной вибрации грудной клетки, совместимый с поставляемым инсуффлятор-аспиратором	шт	Не менее 1	Обеспечение увеличения клинического эффекта для группы пациентов, имеющих мышечную слабость
Размер жилета		М	Обеспечение возможности использования высокочастотной вибрации при проведении терапии для широкой группы пациентов
Набор расходных материалов к инсуффлятор-аспиратору:
Лицевая маска	шт	Не менее 1	Обеспечение возможности работы с устройством
Дыхательный шланг	шт	Не менее 1	Обеспечение возможности работы с устройством
Бактериальный фильтр	шт	Не менее 1	Обеспечение возможности работы с устройством
Адаптер, для подсоединения дыхательных шлангов	шт	Не менее 1	Обеспечение возможности работы с устройством

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что в техническом задании имеется указание на товарный знак с сопровождением такого указания словами "или эквивалент".

На участие в электронном аукционе подано 7 заявок.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заявитель документы, доказательства, которые ограничивают конкуренцию, не представил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СМТ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

-------------------------------------------

*(1) Код вида медицинского изделия: 303260; Согласно Приказа Минздрава России от 31.05.2019 N 348н "Об утверждении перечня медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому", поставляемое медицинское изделие должно соответствовать вышеуказанному коду.