Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 19 мая 2022 г. N РНП-32-660

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 12.05.2022 года N 206, на основании обращения заказчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Навлинский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Навлинского и Брасовского муниципальных районов) (вх. N 4340 от 12.05.2022 года), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Ведущего заседание инспекции: "_.."

Членов Инспекции: "_.."

в присутствии:

"__" - представителя победителя ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ", действующей на основании доверенности б/н от 16.05.2022 года;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя заказчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Навлинский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Навлинского и Брасовского муниципальных районов) (далее - МО МВД России "Навлинский") (поступило ходатайство о рассмотрении обращения без участия представителей МО МВД России "Навлинский" вх. N 4542 от 18.05.2022 года).

осуществив проверку информации и документов, представленных заказчиком МО МВД России "Навлинский" по факту уклонения ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке автоматических шлагбаумов на автостоянки административных зданий по адресам: Брянская область, п.Навля, ул. Красных Партизан, д.16, Брянская область, Брасовский район, п. Локоть, ул. Дзержинского, д.3 за N 0127100009322000005, установила следующее:

1) 15.04.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке автоматических шлагбаумов на автостоянки административных зданий по адресам: Брянская область, п.Навля, ул. Красных Партизан, д.16, Брянская область, Брасовский район, п. Локоть, ул. Дзержинского, д.3 за N 0127100009322000005.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 291 684,68 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2022 NИЭА1 победителем был признан участник (идентификационный номер заявки 208) ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" с ценой контракта 237 334,76 рублей.

4) 05.05.2022 года заказчиком МО МВД России "Навлинский" размещён в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ".

5) 05.05.2022 года ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол разногласий содержащий необходимость внесения изменений в части указания номера контракта.

6) 05.05.2022 года МО МВД России "Навлинский" размещен в единой информационной системе в сфере закупок доработанный проект контракта на выполнение работ по установке автоматических шлагбаумов на автостоянки административных зданий по адресам: Брянская область, п.Навля, ул. Красных Партизан, д.16, Брянская область, Брасовский район, п. Локоть, ул. Дзержинского, д.3 с учетом внесенных изменений.

7) Регламентированный срок подписания ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 06.05.2022 г., однако в установленный Законом о контрактной системе ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" не разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ".

8) 07.05.2022 года от оператора электронной площадки АО "Сбербанк - АСТ" в адрес заказчика МО МВД России "Навлинский" поступило "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

До рассмотрения обращения заказчика поступили письменные пояснения ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" (вх. N 4519 от 17.05.2022 года) согласно которым, неподписание в регламентированный срок контракта произошло ввиду технической неисправности персонального компьютера, что подтверждается актом о приемке в ремонт N 06-3 от 06.05.2022 года, а также платёжным поручением N 176 от 11.05.2022 года, свидетельствующем об оплате выполненных работ по переустановке программного обеспечения, при этом, у ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" имелись намерения по заключению контракта на выполнение работ по установке автоматических шлагбаумов на автостоянки административных зданий по адресам: Брянская область, п.Навля, ул. Красных Партизан, д.16, Брянская область, Брасовский район, п. Локоть, ул. Дзержинского, д.3 за N 0127100009322000005 что подтверждается товарными накладными на приобретение товара, предполагаемого к установке, а также платежным поручением, указывающим на исполнение обязательств в части оплаты обеспечения исполнения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав представителя победителя, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

Действия заказчика МО МВД России "Навлинский" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке автоматических шлагбаумов на автостоянки административных зданий по адресам: Брянская область, п.Навля, ул. Красных Партизан, д.16, Брянская область, Брасовский район, п. Локоть, ул. Дзержинского, д.3 за N 0127100009322000005 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

Заказчиком МО МВД России "Навлинский" не нарушены требования части 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, согласно которым, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку заказчиком МО МВД России "Навлинский" правомерно принято решение о признании победителя аукциона в электронной форме за N 0127100009322000005 ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по установке автоматических шлагбаумов на автостоянки административных зданий по адресам: Брянская область, п.Навля, ул. Красных Партизан, д.16, Брянская область, Брасовский район, п. Локоть, ул. Дзержинского, д.3.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2022 NИЭА1 победителем был признан участник (идентификационный номер заявки 208) ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" с ценой контракта 237 334,76 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Так, победителем ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" 05.05.2022 года был размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол разногласий указывающий на необходимость внесения изменений в части указания номера контракта. В ответ на направленный протокол разногласий заказчиком МО МВД России "Навлинский" 05.05.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок размещен доработанный проект контракта с учетом внесенных изменений.

Таким образом, победителю электронного аукциона, участнику закупки ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" надлежало в срок до 23 часов 59 минут 06.5.2022 года, направить в адрес оператора электронной площадки АО "Сбербанк - АСТ" проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ".

Однако, победителем электронного аукциона ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" в установленный Законом о контрактной системе срок не направлен в адрес оператора электронной площадки АО "Сбербанк - АСТ" проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ".

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" не имеется, поскольку основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение. По существу, внесение в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участников закупки (в том числе за уклонение от заключения контракта), что предполагает необходимость учета степени его вины.

Так, при проведении проверки, изучении информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность участника закупки выявлены доказательства, подтверждающие намерения победителя ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" заключить контракт на выполнение работ по установке автоматических шлагбаумов на автостоянки административных зданий по адресам: Брянская область, п.Навля, ул. Красных Партизан, д.16, Брянская область, Брасовский район, п. Локоть, ул. Дзержинского, д.3, а именно ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" согласно представленной товарной накладной N 33 от 04.05.2022 г. победителем ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" закуплен и оплачен товар, предполагаемый к установке на автостоянки административных зданий по адресам: Брянская область, п.Навля, ул. Красных Партизан, д.16, Брянская область, Брасовский район, п. Локоть, ул. Дзержинского, д.3, что свидетельствует о намерении заключить контракт и об отсутствии умышленного недобросовестного намерения участника закупки уклонится от заключения вышеназванного контракта.

Для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен представить не только доказательства неподписания участником закупки контракта в установленный срок, но и доказательства такого уклонения лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по настоящему делу, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение победителя электронного аукциона на выполнение работ по установке автоматических шлагбаумов на автостоянки административных зданий по адресам: Брянская область, п.Навля, ул. Красных Партизан, д.16, Брянская область, Брасовский район, п. Локоть, ул. Дзержинского, д.3 за N 0127100009322000005 ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" от заключения контракта. Указанные обстоятельства исключают признание ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" недобросовестным поставщиком.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Инспекция Брянского УФАС России,

Решила:

Сведения в отношении ООО "КОМПАНИЯ М-СТРОЙ" ("_..", ИНН "_.." ) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Руководитель инспекции "_.."

Члены инспекции "_.."