Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 мая 2022 г. N 44-1538/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 353 Московского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Диджитал Тулз" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 13377/22 от 20.05.2022) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку видео оборудования для ГБОУ школы N 353 Московского района Санкт-Петербурга в 2022 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 13.05.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200175822000042. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 599 684, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, и которые выразились в нарушении правил описания объекта закупки в части установления требований, свойственных для товара, производимого конкретным изготовителем.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе,под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что в извещении о проведении закупки Заказчиком указаны конкретные показатели технических характеристик либо диапазон таких значений, в совокупности с остальными требованиями описания, соответствуют только модель производства PASCO SPARKvue.

Комиссия УФАС констатирует, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в Приложении N 2 к извещению о проведении аукциона, опубликованном отдельным файлом.

В частности, Заказчиком определены следующие требования к закупаемому товару:

N п/п	Наименование товара	Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара (описание параметров товара)
1	Настенный программно-аппаратный комплекс ТИП1	Возможность игнорирования касаний экрана ладонью. Возможность подключения к сети Ethernet беспроводным способом (Wi-Fi). Возможность подключения к сети Ethernet проводным способом. Возможность удаленного управления и мониторинга через Ethernet. Время отклика матрицы экрана (от серого к серому) мс 8. Время отклика сенсора касания мс 10. Встроенные функции распознавания объектов касания. Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана мм 2. Количество поддерживаемых стилусов одновременно шт. 2. Количество свободных портов USB Type-A на лицевой панели шт. 2. Количество стилусов в комплекте поставки шт. 2. Количество точек касания шт. 20. Наличие антибликового защитного стекла. Наличие встроенного вычислительного блока. Наличие закаленного защитного стекла. Наличие интегрированного датчика освещенности для автоматической коррекции яркости подсветки. Наличие крепления в комплекте. Наличие пульта дистанционного управления в комплекте. Наличие слота на корпусе для установки дополнительного вычислительного блока. Наличие твердотельного накопителя. Наличие функции беспроводной передачи изображения с устройств на базе ОС Android, ОС ChromeOS, ОС MacOS, ОС Windows, ОС iOS. Объем накопителя встроенного вычислительного блока Гб 32. Объем оперативной памяти встроенного вычислительного блока Гб 4. Поддержка разрешения 3840х2160 пикселей (при 60 Гц). Размер диагонали Дюйм 85 и < 90, разрешение сенсора касания мм 1, разрешение экрана по вертикали пиксель 2100, разрешение экрана по горизонтали пиксель 3000. Совместимость ОС Android, ОС ChromeOS, ОС MacOS, ОС Windows. Статическая контрастность экрана 1200:1. Тип сенсорной технологии Инфракрасная/емкостная. Тип стилусов для работы с настенным программно-аппаратным комплексом Безбатарейный/аккумуляторный. Яркость экрана кд/м2 350. Минимальная толщина распознаваемого объекта касания сенсора экрана мм 1,5. Толщина защитного стекла экрана настенного программно-аппаратного комплекса мм 4. Поддержка встроенным адаптером беспроводной связи Wi-Fi стандарта 802.11ac. Поддержка встроенным адаптером беспроводной связи передачи данных по технологии Bluetooth. Функция графического комментирования поверх произвольного изображения, в том числе от физически подключенного источника видеосигнала. Динамики акустической системы встроены в корпус настенного программно-аппаратного комплекса (не имеют выступающих частей относительно габаритов корпуса настенного программно-аппаратного комплекса). Суммарная мощность встроенной акустической системы Вт 24. Тактовая частота процессора встроенного вычислительного модуля настенного программно-аппаратного комплекса ГГц 1,5. Количество ядер процессора встроенного вычислительного модуля настенного программно-аппаратного комплекса шт. 4. Ширина настенного программно-аппаратного комплекса мм 1960 мм, высота настенного программно-аппаратного комплекса мм 1165 мм, толщина настенного программно-аппаратного комплекса мм 90 мм. Вес настенного программно-аппаратного комплекса кг 65 кг. Номинальная потребляемая мощность настенного программно-аппаратного комплекса Вт 550. Все указанные интерфейсы для подключения внешних устройств должны быть доступны для заказчика и не должны быть заняты периферийными устройствами для обеспечения требуемых характеристик настенного программно-аппаратного комплекса; использование переходников и разветвителей не допускается. Выход HDMI на задней стороне настенного программно-аппаратного комплекса (с поддержкой разрешения 4K при частоте 60 Гц) шт. 1. Вход HDMI на задней стороне настенного программно-аппаратного комплекса (с поддержкой разрешения 4K при частоте 60 Гц) шт. 3. Вход VGA на задней стороне настенного программно-аппаратного комплекса шт. 1. Интерфейс на задней стороне настенного программно-аппаратного комплекса для передачи цифрового звукового сигнала с разъёмом подключения JIS F05 шт. 1. Линейный аудиовыход на задней стороне настенного программно-аппаратного комплекса с разъемом подключения TRS 3,5 мм шт. 1. Аудиовход с разъемом подключения TRS 3,5 мм на задней стороне настенного программно-аппаратного комплекса шт. 1. Порт USB версия 2.0 тип-А на задней стороне настенного программно-аппаратного комплекса шт. 1. Порт USB версия 3.0 тип-А на задней стороне настенного программно-аппаратного комплекса (с возможностью автоматического перенаправления на источники сигнала, выводимые на экран) шт. 3. Порт USB версия 2.0 тип-B на задней стороне настенного программно-аппаратного комплекса (позволяющие управлять курсором и жестами на подключенном внешнем компьютере) шт. 2. Порт RS-232 на задней стороне настенного программно-аппаратного комплекса шт. 1. Наличие на лицевой стороне настенного программно-аппаратного комплекса кнопки включения-выключения настенного программно-аппаратного комплекса, обеспечивающей дополнительную функцию для создания скриншота (снимка) экрана. Наличие дополнительных кнопок, кроме кнопки включения-выключения не допускается. Информационная емкость матрицы дисплея пиксель 8. Интегрированный модуль для визуализации данных, полученных с цифровых датчиков, применяемых в учебно-лабораторных исследованиях. Вывод данных должен быть доступен на русском языке. Запуск данного функционала должен быть доступен из интерфейса операционной системы встроенного вычислительного блока, без необходимости установки дополнительного приложения и его модулей. Должна обеспечиваться поддержка работы с цифровыми микроскопами, подключенными к устройству через USB. Интегрированный модуль для визуализации данных цифровых датчиков должен автоматически распознавать датчики после подключения. При использовании функций отображения данных в виде графика, таблицы, должна предоставляться возможность вызывать, по нажатию одной кнопки, меню инструментов, для размещения комментариев к точкам графика, ввода значений в таблицу, выбора области данных для статистической обработки. Версии модуля и программного обеспечения должны иметь одинаковый интерфейс на персональном компьютере, планшетном компьютере и мобильном устройстве для сбора данных. Время начала вывода данных после подключения датчиков к интегрированному модулю для визуализации данных цифровых секунда 4. Наличие дополнительного встраиваемого вычислительного блока с операционной системой, отличной от операционной системы встроенного вычислительного блока. Количество входов USB 2.0 Type-А дополнительного встраиваемого вычислительного блока шт. 2. Количество входов USB 3.0 Type-А дополнительного встраиваемого вычислительного блока шт. 4. Количество входов USB 3.1 Type-С дополнительного встраиваемого вычислительного блока шт. 1. Количество входов дополнительного встраиваемого вычислительного блока для подключения к сети Ethernet шт. 1. Количество видео выходов HDMI дополнительного встраиваемого вычислительного блока шт. 1. Количество видео выходов DP (Display Port) дополнительного встраиваемого вычислительного блока шт. 1. Количество видео выходов VGA дополнительного встраиваемого вычислительного блока шт. 1. Количество аудио выходов TRS 3,5 дополнительного встраиваемого вычислительного блока шт. 1. Количество входов аудиосигнала микрофонного уровня TRS 3,5 дополнительного встраиваемого вычислительного блока шт. 1. Базовая тактовая частота процессора дополнительного встраиваемого вычислительного блока ГГц 2,6. Максимальная тактовая частота процессора дополнительного встраиваемого вычислительного блока ГГц 3,6. Количество ядер процессора дополнительного встраиваемого вычислительного блока шт. 6. Объем кэш-памяти процессора дополнительного встраиваемого вычислительного блока Мб 9. Объем оперативной памяти дополнительного встраиваемого вычислительного блока Гб 8. Объем постоянной памяти дополнительного вычислительного блока Гб 240. Тип запоминающего устройства постоянной памяти дополнительного встраиваемого вычислительного блока SSD. Наличие функции трансляции видео сигнала по сети (далее ТВС), обеспечивающей вывод изображения рабочих столов компьютеров пользователей, подключаемых к интерактивному комплексу посредством сетевого подключения. При использовании функции ТВС, вывод изображения рабочих столов, подключаемых компьютеров пользователей, должен осуществляться по принципу "картинка-в-картинке", наложение изображения с экрана подключенного компьютера на изображение, выводимое на экран интерактивного комплекса. При использовании функции ТВС размещение выводимого изображения рабочего стола подключаемого компьютера пользователя производится на любое место экрана интерактивного комплекса. Максимальное количество выводимых одновременно экранов рабочих столов подключаемых компьютеров пользователей на экран интерактивного комплекса при использовании функции ТВС шт. 32. При использовании функции ТВС частота кадров трансляции видеопотока с подключаемых компьютеров пользователей, принимаемое на экране интерактивного комплекса шт. 30. Возможность изменения размеров, выводимых на экране интерактивного дисплея изображений рабочих столов подключаемых компьютеров пользователей, при использовании функции ТВС

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что совокупность требований к закупаемому товару указывают на товар конкретного производителя.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в извещении, Заказчику необходимо удостовериться в несовместимости оборудования установленного на объекте Заказчика с оборудованием иных производителей, а также определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также, в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке, и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары, в противном случае, пренебрежение указанными действиями указывает на избыточность потребительских свойств товара, что не допустимо ст. 19 Закона о контрактной системе.

При этом, Заказчику требуется обладать документальным подтверждением такой несовместимости или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями. На основании вышеизложенного,в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемый Заказчику товар, обладающий уникальными потребительскими свойствами наряду с иными характеристиками, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик не представил доказательств, опровергающих довод Заявителя о том, что описанный им товар содержит характеристики, характерные для видео оборудования производимого единственным производителем, также Заказчиком не приведено обоснования необходимости приобретения товара, именно с теми, конкретными характеристиками, которые были указаны им при описании объекта закупки без возможности предложить к поставке товар с иными, в том числе улучшенными потребительскими свойствами и функционалом.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установив вышеуказанные требования, Заказчик допустил нарушения ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

2. В результате внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Комиссия УФАС констатирует, что объект рассматриваемой закупки предусматривает поставку, в том числе предустановленного программного обеспечения.

При этом в извещении о проведении рассматриваемой закупки Заказчиком не установлено запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, что является нарушением п. 15 ч. 1 ст. 42 (ч. 3 ст. 14) Закона о контрактной системе.

3. Выявленные в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1 Признать жалобу ООО "Диджитал Тулз" обоснованной.

2 Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33), п. 15 ч. 1 ст. 42 (ч. 3 ст. 14) Закона о контрактной системе.

3 Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4 Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.