Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 31 мая 2022 г. N 005/06/106-1017/2022

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Микаилова М.М. - Зам. Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Ростовгипрошахт" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд МКУ "УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОД ХАСАВЮРТ" (далее - Заказчик) открытого конкурса в ЭФ "разработка ПСД по объекту: Реконструкция и расширение очистных сооружений канализации в г. Хасавюрте, Республика Дагестан, (1 этап)" (извещение 0103200008422001008),

в присутствии представителей Уполномоченного органа - Кусиева М.Б. (по доверенности), Агларова Р.С. (член комиссии),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

УСТАНОВИЛА:

24.05.2022 г. поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерный отказ в допуск к участию в конкурсе, по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

12.04.2022 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 115 811 800,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2022 NИЭОК1 (далее - Протокол) Заявителю было отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании следующего: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Участник закупки в составе заявки представил Контракт N 0303300006519000047 от 06.12.2019 на сумму 45 500 000, а также акты приемок на всю сумму контракта и положительное заключение государственной экспертизы. Вместе с тем, согласно сведениям официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru данный Контракт исполнен на сумму 14 147 710, тем самым факт исполнения данного контракта и его соответствия Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не подтверждается. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе". Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу об отклонении заявки данного участника".

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством РФ.

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Пунктом 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" предусмотрено, что для выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности участник должен иметь наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия соответствующего опыта, участник закупки представляет следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе.

Частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Извещением о закупке установлено дополнительное требование к участникам, в соответствии с пунктом 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, участники Конкурса должны подтвердить свое соответствие дополнительному требованию, установленному в извещении о проведении Конкурса в соответствии с п. 6 Приложения.

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении заявки ООО "Ростовгипрошахт" на участие в Конкурсе установлено, что данная заявка содержала в качестве подтверждения дополнительному требованию копию контракта N 0303300006519000047 от 06.12.2019 на сумму 45 500 000, на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Реконструкция и восстановление системы водоснабжения г. Буйнакска. Строительство водовода Чиркей - Буйнакск", а также акты о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, а также положительное заключение государственной экспертизы.

При рассмотрении информации, размещенной в ЕИС, установлено, что контракт N 0303300006519000047 от 06.12.2019 имеет статус "Исполнение", документы в разделе "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" размещены на сумму 14 147 710 рублей, следовательно, имеются несоответствие между информацией, содержащейся в документах, представленных ООО "Ростовгипрошахт" в своей заявке на участие в Конкурсе (об исполнении контракта), и информацией, размещенной в ЕИС (о том, что исполнение данного контракта еще не окончено).

При рассмотрении настоящего дела представитель Заявителя не обеспечил явку своих представителей, мотивированных пояснений либо доказательств в подтверждение довода жалобы не представил.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем не доказано, что действия Уполномоченного органа нарушили требование норм Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: Р.А. Халилов

М.М. Микаилов

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Исп. Магомедов А.Ш.

Тел: 8(499) 755-23-23 доб. 005-116