Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 26 мая 2022 г. N РНП-138-Р/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района Алтайского края: Солодовик Ю.Н., Максимца А.С.;

от ООО "КонТРАСТАлтай": Зырянова Е.Н.;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района Алтайского края (далее- Заказчик) о включении сведений об ООО "КонТРАСТАлтай" (далее-Подрядчик), его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключённого 23.11.2020 г. по результатам закупки N 0817200000320012194 "Родинский район, с. Родино, капитальный ремонт здания МБУ "Детско-юношеская спортивная школа", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района Алтайского края о включении сведений об ООО "КонТРАСТАлтай", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключённого 23.11.2020 г. по результатам закупки N 0817200000320012194 "Родинский район, с. Родино, капитальный ремонт здания МБУ "Детско-юношеская спортивная школа".

26 мая 2022 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представители заказчика настаивали на включении ООО "КонТРАСТАлтай" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Подрядчика с доводами Заказчика согласился, пояснил, что работы действительно не выполнены в полном объёме.

Исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

23.10.2020 г. в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0817200000320012194 Родинский район, с. Родино, капитальный ремонт здания МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа".

Начальная (максимальная) цена контракта - 40 429 601 руб. 28 коп.

23.11.2020 г. между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района Алтайского края и ООО "КонТРАСТАлтай" был заключен муниципальный контракт.

В соответствии с предметом контрактам, Подрядчик взял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту здания МБУ "Детско-юношеская спортивная школа" в сроки, указанные в контракте и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и убьём работы определяются: проекторной документацией, сметой контакта, ведомостью объёмом конструктивных решений (элементов) комплексов (видов) работ.

Место выполнения работ: Алтайский край, Родинкий район, с. Родино, ул. Ленина, 136.

Пунктом 5.2 контракта предусмотрено, что Подрядчик приступает к выполнению работ с момента подписания контракта сторонами.

Пунктом 5.3 контракта предусмотрено, что последний этап работы должен быть закончен в срок не позднее 1 сентября 2021 г.

В соответствии с пунктом 5.4 контракта, работы осуществляются поэтапно.

Срок окончания выполнения работ, до истечения которого должен быть передан результат работы по контракту- 01 сентября 2021 г. Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются графиком выполнения работы, являющимися приложением N 4 к контракту.

08.10.2021 г. между сторонами было заключено дополнительное соглашение, срок окончания выполнения работ по контракту и сдачи его Заказчику был изменён и установлен новый срок - 07.11.2021 г.

Вместе с тем, Подрядчик ненадлежащим образом исполнил взятые на себя обязательства, а именно: работы подрядной организации исполнены частично, часть работ выполнена за пределами установленного контрактом срока, а часть работ остается неисполненной по настоящее время.

Подтверждением является акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2), а именно: КС-2 N 1 от 17.12.2020 на сумму 678261,60 руб., КС- 2 N 2 от 17.12.2020 г. на сумму 3704649, 60 руб., КС-2 N 3 от 17.12.2020 г. на сумму 1772480,40 руб., КС-2 N 4 от 17.12.2020 г. на сумму 183344,40 руб., КС-5 от 17.12.2020 на сумму 1812424,80 руб., КС-2 N 6 от 17.12.2020 г. на сумму 1629302,40 руб., КС-2 N 7 от 17.12.2020 на сумму 210228,90 руб., КС-2 N 1 от 25.01.2021 на сумму 1192963,00 руб., КС-2 N 1 от 26.02.2021 на сумму 521950,00 руб., КС-2 N 2 от 26.02.2021 на сумму 698042,00 руб., КС-2 N 3 от 26.02.2021 на сумму - (минус) 2986,0 руб., КС-2 N 1 от 17.03.2021 г. на сумму 1529717,00 руб., КС-2 N 1 от 14.04.2021 на сумму 1529358,00 руб., КС -2 N 1 от 11.06.2021 г. на сумму 2338762, 0 руб., КС-2 N1 от 23.06.2021 на сумму 3671719,00 руб., КС-2 N 2 от 23.06.2021 г. на сумму 253667,00 руб., КС-2 N 1 от 20.10.21 на сумму 692898,00 руб., КС-2 N 2 от 20.10.2021 г. на сумму 1957801, 00 руб.

Вышеуказанные работы на общую стоимость 24374583,10 (двадцать четыре миллиона триста семьдесят четыре тысячи пятьсот восемьдесят три рубля 10 копеек, а с учетом НДС -20% в сумме 27251361,30 рублей, были исполнены в установленный и согласованный сторонами срок (срок исполнения работ по дополнительному соглашению N 1 от 08.10.2021) - 07.11.2021 г.

Работы, принятые по актам приемке выполненных работ (по форме КС-2): КС-2 N 1 от 18.02.2022 на сумму 510652,00 руб., КС-2 N 2 от 18.02.2022 на сумму 364797,00 руб., на сумму 875449,00 руб., а с учетом НДС (20%) 1050538,80 руб.- выполнялись за пределами установленного срока.

Всего выполнено работ на общую сумму 25250032,10 (двадцать пять миллионов двести пятьдесят тысяч тридцать два) рубля 10 копеек, а с учетом НДС (20%) сумма исполненных работ составляет 28301900,10 (двадцать восемь миллионов триста одна тысяча девятьсот 10 копеек. Но поскольку цена контракта установлена контрактом в размере 33354421,01 (тридцать три миллиона триста пятьдесят четыре тысячи четыреста двадцать один) рубль 01 копейка, соответственно часть работ остается неисполненной (33354421,01 рублей (цена контракта)- 28301900,10 (сумма исполненных работ) = 5052520,91 руб., (сумма неисполненных работ), а сроки для их выполнения уже истекли.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 12.1 и 12.2 расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, а так же в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

нарушение срока выполнения отдельного этапа работ Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работы, которое составляет более семи дней с момента истечения срока выполнения отдельного этапа работ, предусмотренного Графиком выполнения работы;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у Подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по Контракту;

по иным снованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Поскольку ООО "КонТРАСТАлтай" обязательств по контракту не выполнило, 07.04.2022 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент заключения контракта) определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

07.04.2022 г. решение об одностороннем отказе было размещено в ЕИС, и направлено ООО "КонТРАСТАлтай".

10 мая 2022 г. "возврат отправителю по иным обстоятельствам".

Поскольку, Заказчик подтверждения о вручении подрядчику указанного уведомления не получил, датой вступления в законную следует считать 18.05.2022 г.

На дату рассмотрения информации заказчика о включении сведений об ООО "КонТРАСТАлтай" в реестр недобросовестных поставщиков последним не представлено каких-либо доказательств надлежащего исполнения контракта в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные сведения и документы в материалы дела, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение подрядчиком заключенного договора на условиях, предусмотренных закупочной документацией. Однако в установленный срок исполнения договора подрядчик не исполнил взятые на себя обязательства.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой проверки действий заказчика - комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района Алтайского края" при осуществлении закупки N 0817200000320012194 "Родинский район, с. Родино, капитальный ремон здания МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" не установлены.

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "КонТРАСТАлтай" ИНН 2221190096/КПП 222101001 (656015 Алтайский край, г. Барнаул, пр. Строителей, 16 оф. 504б) генеральном директоре/учредителе Пигореве Дмитрии Ивановиче (ИНН 19197270), сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	В.Г. Дедов