Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 27 мая 2022 г. N РНП - 62-1006

Резолютивная часть оглашена 25 мая 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: врио заместителя руководителя - <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок - <_> специалиста 1 разряда отдела контроля закупок - <_.>, в присутствии представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области - <_>., в отсутствие представителей ООО "Деметра", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области б/н от б/д (вх. N 2738 от 19.05.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Деметра" (адрес: 390020, г. Рязань, Московское шоссе, дом 147 этаж 4 офис 49; ИНН 6229096215, КПП 622901001, ОГРН 1206200007837; генеральный директор <_> ИНН 621300811307) (далее - Общество, Поставщик), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N001593000140210000430001 от 16.06.2021 на поставку продуктов питания (молочные продукты (творог, масло сливочное)) для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (извещение N 0159300014021000043 от 20.05.2021) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Муниципальным бюджетным дошкольным образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик,) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (молочные продукты (творог, масло сливочное)) для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 55 449,46 руб.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 252, 174, 80.

02.06.2021 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Деметра" (протокол подведения итогов электронного аукциона от 02.06.2021 N0159300014021000043-3).

15.06.2021 между Заказчиком и ООО "Деметра" заключен муниципальный контракт N 01593000140210000430001 на поставку продуктов питания (молочные продукты (творог, масло сливочное)) для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (далее - электронный аукцион) с ценой 26 187,25 (двадцать шесть тысяч сто восемьдесят семь) рублей 25 копеек.

21.04.2022 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом XII "Срок действия и порядок расторжения Контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Поставщиком 15.06.2021 заключен муниципальный контракт N 01593000140210000430001 на поставку продуктов питания (молочные продукты (творог, масло сливочное)) для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (далее - электронный аукцион) с ценой 26 187,25 (двадцать шесть тысяч сто восемьдесят семь) рублей 25 копеек.

Согласно пунктам 1.1 муниципального контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (масло сливочное) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта поставка Товара с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года включительно. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 рабочих дня, до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного настоящим пунктом. Поставка Товара осуществляется не реже 3 (трех) раз в неделю по заявкам Заказчика в течение 1 (Одного) рабочего дня с момента получения заявки с 08.30 до 15.00 часов.

08.07.2021, 09.07.2021, 16.07.2021, 17.08.2021 года Заказчик направил заявки на поставку Товара.

Однако, товар по состоянию на 21.04.2022 не поставлен.

В связи с неисполнением обязательств по Контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N01593000140210000430001 от "15" июня 2021 года в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и частью 2 статьи 523 ГК РФ.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 части 6 статьи 8 ФЗ от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик: направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона); не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

21.04.2022 года решение N2 от "21" апреля 2022 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 01593000140210000430001 от 15.06.2021 года направлено в адрес поставщика на юридический адрес, а также 21.04.2022 решение размещено в единой информационной системе.

Ввиду невозможности получения подтверждения о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Деметра", датой надлежащего уведомления признается дата по истечении 15 дней со дня размещения решения в единой информационной системе, а именно 06.05.2022.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом положений Гражданского Кодекса Российской Федерации вступает в силу 17.05.2022 года.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Поставщик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Поставщиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Вместе с тем, достаточных доказательств, подтверждающих, что ООО "Деметра" принимались все меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту на поставку продуктов питания (молочные продукты (творог, масло сливочное)) для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, Обществом не представлены, в том числе предложения о поставке товара с улучшенными характеристиками, в адрес Заказчика не поступало.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Поставщиком принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту N 01593000140210000430001 от 15.06.2021 на поставку продуктов питания (молочные продукты (творог, масло сливочное)) для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, ООО "Деметра" не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "Деметра" исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Поставщика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Деметра" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 01593000140210000430001 от 15.06.2021 на поставку продуктов питания (молочные продукты (творог, масло сливочное)) для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области не представлены, в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Яблонька" п. Рязанские Сады муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области б/н от б/д (вх. N 2738 от 19.05.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Деметра" (адрес: 390020, г. Рязань, Московское шоссе, дом 147 этаж 4 офис 49; ИНН 6229096215, КПП 622901001, ОГРН 1206200007837; генеральный директор <_> ИНН 621300811307), удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Деметра" (адрес: 390020, г. Рязань, Московское шоссе, дом 147 этаж 4 офис 49; ИНН 6229096215, КПП 622901001, ОГРН 1206200007837; генеральный директор <_> ИНН 621300811307) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Деметра" (адрес: 390020, г. Рязань, Московское шоссе, дом 147 этаж 4 офис 49; ИНН 6229096215, КПП 622901001, ОГРН 1206200007837; генеральный директор <_> ИНН 621300811307) является дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
17.05.2022	20.05.22	18.05.22	0	18.05.22	25.05.22	25.05.22	0	30.05.22	27.05.22	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_.>