Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 мая 2022 г. N 077/06/106-7764/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.О. Сгибнева,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 N 92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Ефтени Л.Г., Поздняковой Э.В.; представителей ООО "Параметры здоровья": Мельниковой И.А., Потаповой О.С. , генерального директора Карнаушенко С.В.; представителя ООО "Нейро-групп": Пугачева А.И.,

рассмотрев жалобу ООО "Параметры здоровья" (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку светильников операционных, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (ПСЗ2022-101) (ЗакупкаN0873200009822004444) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NНП/27210/22 от 23.05.2022 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки участника закупки ООО "Нейро-групп" соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.05.2022 NИИ2 заявка ООО "Нейро-групп" (идентификационный номер 3) признана победителем электронного аукциона 0873200009822004444.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к необходимому к поставке товару, в частности:

N п/п	Наименование, функциональные, технические характеристики, описание товара	Требуемые значения (параметры)	Единица измерения	Обоснование
Поз. N1	Светильник операционный (32.50.50.190-00002641)
2	Технические характеристики
2.9.	Стандартное энергопотребление всех источников света	не более 110	ВА	ГОСТ Р 56128-2014 п.6.2.27
2.11.2	Регулировка положения купола светильника	Встроенные рукоятки по краям купола или дуги вокруг купола	шт.	Возможность регулировки положения купола светильника нестерильным персоналом
2.11.5	Интенсивность освещённости, клк	> 110 и 160		шаблонная характеристика
2.11.6	Диаметр светового поля на расстоянии 1 м от светильника в диапазоне
2.11.6.1	Минимальный диаметр светового поля	не менее 120	мм	ГОСТ Р 56128-2014 п. 6.15
2.11.6.2	Максимальный диаметр светового поля	не менее 320	мм	ГОСТ Р 56128-2014 п. 6.15
2.11.9	Индекс цветопередачи (Ra)	не менее 95		ГОСТ Р 56128-2014 п. 6.2.20

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки
ООО "Нейро-групп" выражено согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представлены характеристики поставляемого товара, в частности :

N п/п	Наименование, функциональные, технические характеристики, описание товара	Требуемые значения (параметры)	Единица измерения
	Светильник операционный (32.50.50.190-00002641)		шт.
2.9	Стандартное энергопотребление всех источников света	55	Вт
2.11.2	Регулировка положения купола светильника	Встроенные рукоятки по краям купола или дуги вокруг купола	шт.
2.11.5	Интенсивность освещённости, клк	В диапазоне от 110 до 160 включительно
2.11.6	Диаметр светового поля на расстоянии 1 м от светильника в диапазоне
2.11.6.1	Минимальный диаметр светового поля	120	мм
2.11.6.2	Максимальный диаметр светового поля	320	мм
2.11.9	Индекс цветопередачи (Ra)	95

Также победителем аукциона в составе заявки представлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие: Светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями N ФСЗ 2012/13133 от 28.08.2014.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что согласно официальному сайту Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения из Руководства пользователя, являющегося частью Регистрационного досье на прибор, размещенного в разделе Реестровая запись Регистрационного удостоверения N ФСЗ 2012/13133 от 28.08.2014 г., "Светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями" (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch?download=2208&id=6122&ta ble_name=med_products_new).

Таким образом, Оборудование "Светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями", производства "Шанхай Пауэр Флауэр Медикал Эквипмент Ко. Льд.", Китай, регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/13133 от 28 августа 2014 г. не соответствует требованиям аукционной документации. Победителем ООО "Нейро-групп" указана недостоверная информация о технических характеристиках оборудования.

Согласно ч.2 ст.106 лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2012/13133 от 28.08.2014, светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями выпускается в следующих исполнениях: YDZ 700/700, YDZ 700/500, YDZ 700, YDZ 500D, YDZ 500, YDZ 500/500, при этом в руководстве пользователя указаны "Основные технические параметры", без указания к какому варианту исполнения они относятся.

Учитывая изложенное, характеристики, указанные в руководстве пользователя, не могут быть приняты в расчет при сопоставлении сведений, указанных в заявке победителя аукциона.

При рассмотрении заявок участников аукционная комиссия заказчика руководствовалась сведениями из открытых источников информации (ссылки на сайты прилагаются), а также сведениями из исполненных контрактов (копии контрактов прилагаются), размещенных в ЕИС, в результате чего был сделан вывод о том, что конкретные характеристики светильников медицинский бестеневой YDZ отличаются в каждом конкретном случае и зависят от конкретного варианта исполнения, предложенного участником в заявке.

Кроме того, на заседании Комиссией Управления установлено, что в соответствии с полученным письмом от производителя Shandong Yuda Medical Equipment Co., Ltd., имеющийся в распоряжении ООО "Нейро-групп" инструкции производителя и на основании авторизационного письма от производителя на право представлять интересы Shandong Yuda Medical Equipment Co., Ltd. характеристики товара, указанные в составе заявки ООО "Нейро-групп" не противоречат требованиям аукционной документации.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания в допуске заявки ООО "Нейро-групп" к участию в аукционе и решение аукционной комиссии в признании данного участника победителем электронного аукциона является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Параметры здоровья" на действия аукционной комиссии ГКУ АЗ (КС) ДЗМ необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России NНП/27210/22 от 23.05.2022.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий		А.А. Кутейников
Члены Комиссии:		Е.О. Сгибнев
		М.О. Мацнева

Исп.Мацнева М.О.

тел.8(495)784-75-05