Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 июня 2022 г. N 077/10/104-8307/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

Членов Комиссии:

Е.Ю. Давыденко - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

И.А. Арефьева - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителей ГКУ Дирекция ДОНМ г. Москвы, ООО "ТД Офисторг",

рассмотрев обращение ГКУ Дирекция ДОНМ г. Москвы о включении сведений в отношении ООО "ТД Офисторг" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ Дирекция ДОНМ г. Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "ТД Офисторг" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку материалов (клей, герметики) для проведения субботника в 2022 году (среди СМП и СОНО) (реестровый N 0873500000822000318).

11.03.2022 между Заказчиком и ООО "ТД Офисторг" заключен государственный контракт N 0873500000822000318 на поставку материалов (клей, герметики) для проведения субботника в 2022 году (среди СМП и СОНО) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст.95 Закона о контрактной системе 25.04.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ООО "ТД Офисторг" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с п. 3 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N360-ФЗ) с 1 января до 1 июля 2022 года: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

27.04.2022 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Контракту "Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения Контракта".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по результатам контрольных мероприятий установлено, что товар в полном объеме не поставлен, что отражено в актах проверок от 29.03.2022, 30.03.2022.

Письмом от 31.03.2022 N 04-3425/22 заказчик направил указанные акты в адрес Поставщика.

В ходе проведения повторных проверок от 18.04.2022, 19.04.2022, 20.04.2022 выявлено, что нарушения поставщиком не устранены, товар в полном объеме не поставлен, что подтверждается актами проверки от 18.04.2022, 19.04.2022, 20.04.2022.

Письмом от 21.04.2022 N 04-4418/22 заказчик направил указанные акты в адрес Поставщика.

Представитель Общества пояснил, что с целью надлежащего исполнения своих обязательств, Поставщик сделал запрос в "Все инструменты.ру" для установления актуальных цен и наличия необходимого Товара для поставки Заказчику.

Так, согласно счету на оплату от 21.02.2022:

Вместе с этим в связи с геополитической обстановкой в стране часть производителей ушла с рынка, часть изменила цены. Обществом был повторно отправлен запрос в "Все инструменты.ру" для актуализации наличия и цен необходимого к поставке Товара.

Согласно счету на оплату от 11.03.2022:

Не отказываясь от исполнения Контрактных обязательств, Общество предложило увеличить цену Контракта на основании Федерального закона N 46 от 08.03.2022 г., который позволил менять существенные условия Контрактов, заключенных до 01.01.2023 г.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что действия Исполнителя, выразившиеся в попытках урегулирования вопроса, свидетельствуют о добросовестных действиях Исполнителя, не намеревавшегося не исполнять обязательства по контракту.

Кроме того, согласно сведениям из Единой информационной системы Извещение о проведении закупки опубликовано 18.02.2022, при этом окончание подачи заявок - 28.02.2022. Таким образом, подавая заявку на участие в закупке Общество не могло предполагать о повышении цен на необходимый к поставке Товар.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение ООО "ТД Офисторг" условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Учитывая изложенное, у Комиссии Управления отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "ТД Офисторг" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "ТД Офисторг" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий:		А.С. Спирякова
Члены Комиссии:		Е.Ю. Давыденко
		И.А. Арефьев

Исп. Спирякова А.С.