Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 мая 2022 г. N 3-11/92

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 мая 2022 г. N 68

Инспекцией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

В присутствии представителей

От заказчика - Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Хабаровского края: Клочкова Виктория Петровна, представитель по доверенности N3-11/92 от 26.06.2022.

От ИП Егоров О.Н.: представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения обращения Инспекцией Хабаровского УФАС России объявлялся перерыв до 27.05.2022.

в связи с поступлением обращения от ИП Егоров О.Н., о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Хабаровского края на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекция Хабаровского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

В Хабаровское УФАС России поступило обращение от ИП Егоров О.Н. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Хабаровского края (ИНН: 2713006915) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с подготовкой проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Черняевского сельского поселения, Долминского сельского поселения, Кондратьевского сельского поселения, сельского поселения "Поселок Сидима" муниципального района имени Лазо Хабаровского края (извещение о проведении закупки N0122300006622000011).

Заявитель указывает в своем обращении следующий довод:

Заказчиком неправомерно установлено условие о наличие действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом деятельности: Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории (пункт 8 Перечня утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 г. N1126), выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов. В подтверждение соответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии п.1 ч.1 ст. 31 44-ФЗ, в составе заявки представляются следующие документы: Копия действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом деятельности: Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории (пункт 8 Перечня утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 г. N1126) или выписка из реестра лицензии, выданная в порядке, установленном Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности"

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Хабаровского края установлено следующее.

Извещение N0122300006622000011 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.04.2022.

Предмет закупки: выполнение работ, связанных с подготовкой проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Черняевского сельского поселения, Долминского сельского поселения, Кондратьевского сельского поселения, сельского поселения "Поселок Сидима" муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 000 000,00 руб.

Источник финансирования: Бюджет муниципального района имени Лазо Хабаровского края

Дата начала срока подачи заявок - 28.04.2022.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 12.05.2022 в 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 12.05.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.05.2022.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2022 победителем аукциона признается участник закупки N 111869191, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 940 000,00 рублей.

Изучив материалы дела N7-3/230, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 42 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Согласно пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию (далее - геодезические и картографические работы), а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию (далее - лицензиат), приведен в приложении.

В соответствии с позицией 8 приложения, установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории составляет геодезическую и картографическую деятельность, и подлежит лицензированию.

Согласно ч. 5.1. ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Предметом закупки является выполнение работ, связанных с подготовкой проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Черняевского сельского поселения, Долминского сельского поселения, Кондратьевского сельского поселения, сельского поселения "Поселок Сидима" муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Пунктом 3 приложения N 1 к извещению о проведении электронного аукциона - Описание объекта закупки установлено что, утверждаемая часть проекта генерального плана каждого поселения выполняется в соответствии с пунктами 3-5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства Хабаровского края от 18.04.2008 N 105-пр в виде карт, Положения о территориальном планировании.

Состав графических утверждаемой части проектных решений генерального плана: Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения; Карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; Карта функциональных зон поселения. На указанных картах отображается информация, установленная частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.

Обязательным приложением к генеральному плану поселения являются в том числе сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Также определены результаты работ: документы для передачи сведений в единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пп. 3, 8, 13 ч. 1 ст. 32, п. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (сведения о границах населенных пунктов Сельских поселений, границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в местной системе координат (МСК-27), используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости - далее ЕГРН) в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде.

Таким образом, заказчиком правомерно установлено условие о наличие действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом деятельности: Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории (пункт 8 Перечня утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1126) Инспекция Хабаровского УФАС России не усматривает в данных положениях извещения о проведении закупки нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

Признать доводы, изложенные в обращении ИП Егоров О.Н. о нарушении заказчиком Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Хабаровского края (ИНН: 2713006915) при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с подготовкой проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Черняевского сельского поселения, Долминского сельского поселения, Кондратьевского сельского поселения, сельского поселения "Поселок Сидима" муниципального района имени Лазо Хабаровского края (извещение о проведении закупки N0122300006622000011) положений Закона о контрактной системе - необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.