Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 26 мая 2022 г. N РНП 16-163/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. председателя Комиссии:	Амирова В.Р. - начальник отдела,
Члены Комиссии:	Тимофеев М.А. - ведущий специалист-эксперт,
	Хусаинов И.И. - специалист 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ" В Г. КАЗАНИ (вх. N6621 от 18.05.2022 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АДС ГРУПП" (ИНН: 1660304470, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000120000589 на предмет: Оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования для нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области". Реестровый номер контракта: N 1770989550921000270, в присутствии:

- представитель заявителя - Мустафина Э.Р. (доверенность N44-02-19/35 от 27.09.2021 г.), Гайфуллин Д.Р. (доверенность N44-2-19/33 от 27.09.2021 г.);

- представитель ООО "АДС ГРУПП" - не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ" В Г. КАЗАНИ (вх. N6621 от 18.05.2022 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АДС ГРУПП" (ИНН: 1660304470, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000120000589 на предмет: Оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования для нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области". Реестровый номер контракта: N 1770989550921000270.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811400000120000589 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 17.12.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 881 607,84 рублей;

Дата и время начала подачи заявок: 17.12.2020 г. 09:19;

Дата проведения аукциона в электронной форме: 29.12.2020 г.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0811400000120000589 от 05.08.2021 г., ООО "АДС ГРУПП" признано победителем закупки.

Таб.1

Идентификационный номер заявки	Предложение о цене контракта	Участник электронного аукциона
1529189	401 131.58	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АДС ГРУПП" (ИНН: 1660304470, КПП: 166001001, Адрес: 420029, РЕСП ТАТАРСТАН, Г КАЗАНЬ, УЛ АКАДЕМИКА КИРПИЧНИКОВА, ДОМ 19, ОФИС 105)
1528988	445 211.97	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕРТЕЛКОМ" (ИНН: 6450066242, КПП: 645201001, Адрес: Страна: Российская Федерация; ОКАТО: 63401000000; Почтовый индекс: 410005; Субъект РФ: САРАТОВСКАЯ; Город: Саратов; Улица: ИМ РАХОВА В.Г.; Дом: 255 Б; )
1526439	634 757.65	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЕНИКС" (ИНН: 6439077716, КПП: 643901001, Адрес: 413864, ОБЛ САРАТОВСКАЯ64, Г БАЛАКОВО, УЛ 30 ЛЕТ ПОБЕДЫ, 27, 24)
1528713	639 165.69	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТ-ПРОМ" (ИНН: 5835123629, КПП: 583501001, Адрес: 440071, ОБЛ ПЕНЗЕНСКАЯ, Г ПЕНЗА, УЛ ЛАДОЖСКАЯ, ДОМ 79А, ОФИС 11)

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

22 января 2021 года между заказчиком и ООО "АДС ГРУПП" заключен государственный контракт N 2020.589 на Оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования для нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области.

Согласно положениям Технического задания, которое является неотъемлемой частью заключенного контракта срок выполнения работ - С даты заключения Государственного контракта, но не ранее 01.01.2021 г. по 31.12.2022 г.

Перечень работ, проводимых в рамках заключенного контракта обозначен в техническом задании. Так, в частности, исполнитель должен проводить следующий вид работ:

N п/п	Виды услуг	Периодичность
1	Осмотр вводно-распределительных устройств (ВРУ), вводных и распределительных шкафов.	ежемесячно
2	Подтяжка контактных соединений (за исключением опломбированных).	1 раз в 6 месяцев
3	Проверка надежности крепления заземляющих и нулевых контактов.	ежемесячно
4	Визуальная проверка целостности цепи заземления.	ежемесячно
5	Измерение напряжения и токов в проводах питающих и отходящих линий (при наличии доступа).	ежемесячно
6	Проверка работоспособности контакторов при переключении.	1 раз в квартал
7	Замена неисправных автоматических выключателей и предохранителей.	По рабочим дням по заявке в течение 2-х часов; по выходным и праздничным дням в течение 4-х часов

Комиссией было установлено, что ряд работ выполняется исполнителем самостоятельно без направления заявок с определенным периодом, а именно еженедельно, ежемесячно, ежеквартально.

Также, Техническим заданием заказчика предусмотрено Исполнитель с момента заключения Контракта оказывает услуги по устранению аварий обслуживаемого электрооборудования и соединяющих обслуживаемое оборудование линий электропередач в течение 24 часов после получения заявки на устранение аварии электрооборудования на электронную почту и (или) по факсимильной связи на номер телефона Исполнителя.

14 февраля 2022 года заказчиком по телефонной связи была передана заявка на техническое обслуживание электрооборудования (замена светильников в комплекте, восстановление или замена неисправных выключателей). Заявка исполнена не была.

15 февраля 2022 года заказчик направил в адрес поставщика письмо, в котором указал, что работы в соответствии с направленной заявкой не исполнены. Кроме того, в направленной претензии заказчик просил произвести работы, обозначенные в направленной 14.02.2022 года заявке в течение 5 рабочих дней.

Ответа на направленную претензию от ООО "АДС ГРУПП" не поступило. К выполнению работ Общество не приступило.

04 марта 2022 года заказчик направил в адрес ООО "АДС ГРУПП" досудебную претензию, в которой вновь отразил факты неисполнения Обществом ранее направленной заявки.

Исходя из пункта 10.2.1. заключенного контракта 10.2.1. Заказчик может расторгнуть настоящий Контракт в одностороннем порядке, по соглашению сторон или решению суда полностью или частично, направив об этом Исполнителю письменное уведомление с указанием невыполненных Исполнителем обязательств:

(а) если Исполнитель не может оказывать услуги в сроки, предусмотренные Контрактом;

(б) если Исполнитель не может оказывать услуги в соответствии с требованиями Контракта;

(в) если Исполнитель не может выполнить какие-либо иные из своих обязательств по Контракту, непосредственно связанные с оказанием Услуги, в том числе предусмотренные подпунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.6, 4.2.9, пунктом 13.8 Контракта.

В связи с тем, что ООО "АДС ГРУПП" не произвело поставку товара, который должен был быть поставлен, согласно заключенному контракту в установленный контрактом срок, заказчиком 24 марта 2022 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000120000589 на предмет: Оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования для нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области". Реестровый номер контракта: N 1770989550921000270.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "АДС ГРУПП" заказным письмом 25 марта 2022 года, однако поставщиком получено не было. (Рис.1)

Кроме того, указанное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 25 марта 2022 года. (Рис.2)

Рис.1

Рис.2

В соответствии с п.3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 11 апреля 2022 года.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок, ООО "АДС ГРУПП" работы, предусмотренные заключенным контрактом не осуществил.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 22 апреля 2022 года.

Представители ООО "АДС ГРУПП" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились, письменных пояснений не представили. ООО "АДС ГРУПП" уведомлено надлежащим образом по электронной почте, указанной в контракте. Кроме того, электронная почта (trkssp@ro.ru) указана организацией в аккредитационных сведениях в Единой информационной системе в сфере закупок. Таким образом, подразумевается, что при должном добросовестном поведении, ООО "АДС ГРУПП" гарантирует получение юридически значимой и иной информации связанной с участием организации в государственных и муниципальных закупках. Кроме того, уведомление о рассмотрении комиссии было направлено в адрес ООО "АДС ГРУПП" телеграммой по адресу регистрации.

Указанная позиция относительно надлежащего уведомления также отражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа А75-22026/2019 от 01.10.2020 года.

Так, из судебных актов по делу А75-22026/2019 следует, что материалы дела о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков, содержат уведомление антимонопольного органа о рассмотрении дела, в котором указаны адрес и дата рассмотрения дела. Согласно отчёту об отправке, указанное уведомление направлено на электронный адрес, указанный непосредственно в контракте. Таким образом, направление данного электронного письма подтверждает надлежащее извещение Общества о рассмотрении дела антимонопольным органом.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель заказчика пояснил, что ряд работ должны осуществляться поставщиком еженедельно/ежемесячно.

Вместе с тем, заказчик пояснил, что с января 2022 года ООО "АДС ГРУПП" прекратил осуществлять работы в полном объеме, в том числе, выполнение которых предусмотрено с определенным интервалом. В ходе общения с представителями Общества, выполняющими работы ранее удалось выяснит, что общество в настоящий момент находится на стадии банкротства.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что часть работ Обществом было исполнено. Исполненная сумма работ составила 217 279,67 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы решила включить сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АДС ГРУПП" (ИНН: 1660304470, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000120000589 на предмет: Оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования для нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области". Реестровый номер контракта: N 1770989550921000270, ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны исполнителя, что выразилось в том, что услуги в полном объеме оказаны не были.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала также тот факт, что предметом контракта являются работы по техническому обслуживанию электрооборудования. Отсутствие работ по обслуживанию оборудования, могло привести к выходу его из строя, что в свою очередь могло стать причиной приостановления деятельности заказчика.

Согласно п.2 ч.3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "АДС ГРУПП" в одном лице - Санникова Артема Николаевича (ИНН: 430707095462), действующего на момент прекращения исполнения обязательств по заключенному контракту в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АДС ГРУПП" (ИНН: 1660304470, КПП: 166001001; 420029, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, КАЗАНЬ ГОРОД, АКАДЕМИКА КИРПИЧНИКОВА УЛИЦА, ДОМ 19, ОФИС 105 ) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000120000589 на предмет: Оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования для нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области". Реестровый номер контракта: N 1770989550921000270, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "АДС ГРУПП" в одном лице - Санникова Артема Николаевича (ИНН: 430707095462) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АДС ГРУПП" (ИНН: 1660304470, КПП: 166001001, Санникова Артема Николаевича (ИНН: 430707095462) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "АДС ГРУПП в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. председателя Комиссии В.Р. Амирова

Члены Комиссии М.А. Тимофеев

И.И. Хусаинов

Исп.: Тимофеев Максим Александрович Тел.: (843) 238-24-86

Приложение 1

Дата события	1 РАЗДЕЛ			Дата регистрации обращения в УФАС	2 РАЗДЕЛ			3 РАЗДЕЛ			Общая просрочка по разделам
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений	Фактическая дата	Итого просрочка в днях по 1 разделу
					Регламенти- рованная дата принятия решения	Фактическая дата	Просрочка	Регламенти-рованный срок размещения в ЕИС	Фактический срок	Просрочка
22.04.2022	27.04.2022	17.05.2022	10 дней	18.05.2022	24.05.2022	26.05.2022	2 дня	31.05.2022	31.04.2022	0 дней	12 дней