Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 мая 2022 г. N 356/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителя Уполномоченного органа - администрация МО город-курорт Геленджик , в присутствии по видеоконференцсвязи представителя Заказчика - МКУ Стадион "СПАРТАК" МО город-курорт Геленджик Константиниди А.В. (доверенность в материалах дела),в отсутствие представителя ООО "МД-Консалдинг", по жалобе ООО "МД-Консалдинг" (далее - Заявитель) проведена внеплановая проверка в отношении Уполномоченного органа - администрации МО город-курорт Геленджик, Заказчика - МКУ Стадион "СПАРТАК" МО город-курорт Геленджик (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Поставка и установка оборудования для создания мест тренировочного процесса" (извещение N 0118300003722000196) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчиком в нарушение ПП N2571 не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Жалоба отозвана. На основании ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе. Проводится внеплановая проверка.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО город-курорт Геленджик проводился электронный аукцион: "Поставка и установка оборудования для создания мест тренировочного процесса" (извещение N 0118300003722000196).

Заказчик - МКУ Стадион "СПАРТАК" МО город-курорт Геленджик.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 189 037,33 руб.

Объектом закупки согласно извещению является:

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно п.9 Приложения к постановлению РФ от от 29.12.2021 N2571 (далее ПП N 2571:

9.

Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно п.36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Объектом закупки является поставка оборудования, а не комплекс мероприятий по благоустройству территории или строительство некапитальных строений/сооружений. Установка поставляемого оборудования не предполагает каких-либо строительных работ, т.к. оборудование является переносным, не имеющим прочной связи с землей. В контексте п.36 ст.1 ГРК РФ, поставка спортивного оборудования не является благоустройством территории.

Техническое задание и спецификация к контракту так же не предусматривает выполнение каких-либо работ по контракту. Следовательно, Заказчик не должен требовать от участников закупки подтвердить наличие опыта работы по благоустройству территории в соответствии с п.9 ПП N 2571.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях уполномоченного органа - администрации МО город-курорт Геленджик, Заказчика - МКУ Стадион "СПАРТАК" МО город-курорт Геленджик нарушения закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.