Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 мая 2022 г. N 358/2022

рассмотрев жалобу ООО "Студия Ф" (далее - Заявитель) на действия ГКУ КК "Центр гражданского воспитания молодежи Кубани" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по изготовлению разно форматных видеороликов" (извещение N 0318200070422000006) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что требования, установленные в "Описании объекта закупки", к сроку выполнения услуг, противоречат п.6.1 и п.2.1 "Проекта контракта", что содержит нарушения Закона о контрактной системе и прав исполнителя.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.05.2022 г. Заказчиком - ГКУ КК "Центр гражданского воспитания молодежи Кубани" размещено извещение на проведение запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по изготовлению разно форматных видеороликов" (извещение N 0318200070422000006).

Начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются: запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с п. 1), п. 3) п. 5), п. 8) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

проект контракта;

срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещение запроса котировок в электронной форме содержит перечень прикрепленных документов: "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.xls", "Проект контракта.docx", "Описание объекта закупки.xlsx", "Требования к составу заявки, инструкция.docx".

Файл "Описание объекта закупки.xlsx" сдержит требования к функциональным и иным характеристикам товара:

N п/п	Наименование услуги	Требования к функциональным, техническим и иным характеристикам товара
		Показатель	Описание, значение	Ед-ца изм-ния	Кол-во
1	2	3	4	5	6
1	Изготовление разно форматных видеороликов	Описание услуги	Изготовление разно форматных видеороликов для воспроизведения на различных медиаресурсах, по информационной безопасности
			Изготовление 5 видеороликов по указанным темам:
		Видеоролик 1	Жанр: социальный видеоролик. Тема: "Безопасный Интернет: подросток в информационном пространстве". Цель ролика: формирование навыков безопасного поведения подростков в информационном пространстве, воспитание грамотного и ответственного пользователя сети интернет. Хронометраж: не менее 1 мин. не более 1 мин. 10 сек. Сценарий (синопсис) разрабатывается исполнителем в 2 (двух) вариантах, которые представляются для согласования Государственному заказчику. Текст для видеороликов согласовывается с Государственным Заказчиком. Раскадровка видеоролика согласовывается с Государственным Заказчиком.	штука	1
		Видеоролик 2	Жанр: социальный видеоролик. Тема: "Безопасный интернет: родительский контроль как гарант безопасности ребенка". Цель ролика: формирование родительской ответственности в обеспечении защиты детей от контактов в интернете с нежелательными людьми, от знакомства с материалами недетской тематики и опасными для детской психики, от вредоносных программ и интернет-атак". Хронометраж: не менее 1 мин. не более 1 мин. 10 сек. Сценарий (синопсис) разрабатывается исполнителем в 2 (двух) вариантах, которые представляются для согласования Государственному заказчику. Текст для видеороликов согласовывается с Государственным Заказчиком. Раскадровка видеоролика согласовывается с Государственным Заказчиком.	штука	1
		Видеоролик 3	Жанр: социальный видеоролик. Тема: "Безопасный Интернет: педагог и кибербезопасность учащихся". Цель ролика: информирование педагогов об их роли в обучение учащихся правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактике интернет-зависимости, националистических проявлений в молодежной среде и устранение риска вовлечения подростков в противоправную деятельность. Хронометраж: не менее 1 мин. не более 1 мин. 10 сек. Сценарий (синопсис) разрабатывается исполнителем в 2 (двух) вариантах, которые представляются для согласования Государственному заказчику. Текст для видеороликов согласовывается с Государственным Заказчиком. Раскадровка видеоролика согласовывается с Государственным Заказчиком.	штука	1
		Видеоролик 4	Жанр: социальный видеоролик. Тема: "Как распознать фейк". Цель ролика: информировать молодых людей о таком явлении как "фейковые новости", их опасности, а также необходимости и способах перепроверки достоверности информации. Хронометраж: не менее 1 мин. не более 1 мин. 10 сек. Сценарий (синопсис) разрабатывается исполнителем в 2 (двух) вариантах, которые представляются для согласования Государственному заказчику. Текст для видеороликов согласовывается с Государственным Заказчиком. Раскадровка видеоролика согласовывается с Государственным Заказчиком.	штука	1
		Видеоролик 5	Жанр: социальный видеоролик. Тема: "Межнациональный конфликт и соцсети". Цель ролика: информирование молодых людей о целенаправленном использовании соцсетей для разжигания межнациональных конфликтов; о способах противостояниях данным манипуляциям; осознание всеми людьми неприемлемости насилия при разрешении конфликтных ситуаций. Хронометраж: не менее 1 мин. не более 1 мин. 10 сек. Сценарий (синопсис) разрабатывается исполнителем в 2 (двух) вариантах, которые представляются для согласования Государственному заказчику. Текст для видеороликов согласовывается с Государственным Заказчиком. Раскадровка видеоролика согласовывается с Государственным Заказчиком.	штука	1
			Исполнителем с согласованием Государственного заказчика до начала съемок проводится; - выбор локаций для проведения съемки; - согласование реквизита и декораций.
		Общие положения по изготовлению видеороликов:	- в конце каждого видеоролика необходимо разместить специальную символику, предоставленную Государственным заказчиком и контактные данные государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр гражданского воспитания молодежи Кубани"; -создание сценария в соответствии с темами в двух вариантах событий на каждое из заданий; - видеосъемка осуществляется на профессиональную цифровую кинокамеру имеющиеся у Исполнителя; - использование светосильных объектив, с диафрагмой не выше 2.0; - обязательное применение в съёмках электронного стабилизатора; - при записи видео не допускается сильное дрожание камеры, кривые "наезды", "отъезды", "поливание" в разные стороны стен и потолков; - при сьемке в помещении обязательное использование студийного света. Температура - теплый свет; - при сьемке в темное время суток обязательное использование профессионального светового оборудования. Температура - теплый свет; - применение комплекта радиопетличного микрофона с радиусом действия около 100 метров; - озвучивание закадрового текста в условиях студии звукозаписи с шумоподавлением, с применением профессионального конденсаторного микрофона; - изготовление компьютерной графики, накладываемой на видеоряд. Не менее 20% от общего хронометража; - видеомонтаж роликов с последующей цветовой коррекцией; - подбор музыкальных треков с открытой/оплаченной лицензией на использование; - изготовление пекшота; - видеоматериал должен быть представлен без ватермарок и сторонних логотипов; - использование видеоматериалов, не нарушающих авторских и смежных прав. Авторские права в полной мере переходят государственному заказчику после сдачи и принятия государственным заказчиком видеоматериалов.
		Выходной формат видео:	MPEG4 H.264/H.265 с битрейтом 50 Мб/сек для демонстрации на мероприятии и версия для видеоархива, со скоростью потока не менее 50 Мб/сек, а также форматы видео, поддерживающие воспроизведение на Персональном Компьютере, телеканале "Кубань 24", социальной сети "ВКонтакте", билборде, рекламных мониторах в автобусах и маршрутках. Сценарий видеоролика должен содержать подробное описание кадров, включая тайминг. Сценарий направляется Государственному Заказчику на согласование в течение 1 рабочего дня с момента утверждения концепции видеоролика по электронной почте в текстовом формате. Заказчик согласовывает сценарий не позднее 1 рабочего дня после его получения. После полученных предложений и замечаний по сценарию Исполнитель обязан переделать сценарий в течение одного рабочего дня после их выставления и направить сценарий на согласование Заказчику повторно. Окончательный вариант сценария утверждается Государственным Заказчиком. Перед передачей видеоролика, его последний вариант направляется Исполнителем в формате MPEG4/DVIX по электронной почте (mcrl.soc@mail.ru) и на флеш-носителе Государственному Заказчику на согласование, который согласовывает видеоролик в течение рабочего дня после получения и направляет Исполнителю, или выставляет замечания Требования, установленные к качественным характеристикам закупаемых услуг, работ, входящих в объект закупки. Качество услуг должно соответствовать условиям Государственного контракта, требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
2		Срок оказания услуги:	в течении 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта.
3		Место поставки результата оказанной услуги:	Российская Федерация, 350020, Краснодарский край, город Краснодар, ул. Северная, 279, офис 319

Согласно требований, установленных Заказчиком в "Описании объекта закупки" исполнителю необходимо изготовить 5 видеороликов по пяти темам, в которых: "Сценарий (синопсис) разрабатывается исполнителем в 2 (двух) вариантах, которые представляются для согласования Государственному заказчику.

Текст для видеороликов согласовывается с Государственным Заказчиком. Раскадровка видеоролика согласовывается с Государственным Заказчиком".

Также, Заказчиком установлены общие положения по изготовлению видеороликов: "Сценарий видеоролика должен содержать подробное описание кадров, включая тайминг. Сценарий направляется Государственному Заказчику на согласование в течение 1 рабочего дня с момента утверждения концепции видеоролика по электронной почте в текстовом формате. Заказчик согласовывает сценарий не позднее 1 рабочего дня после его получения. После полученных предложений и замечаний по сценарию Исполнитель обязан переделать сценарий в течение одного рабочего дня после их выставления и направить сценарий на согласование Заказчику повторно. Окончательный вариант сценария утверждается Государственным Заказчиком. Перед передачей видеоролика, его последний вариант направляется Исполнителем в формате MPEG4/DVIX по электронной почте (mcrl.soc@mail.ru) и на флеш-носителе Государственному Заказчику на согласование, который согласовывает видеоролик в течение рабочего дня после получения и направляет Исполнителю, или выставляет замечания".

Таким образом, из условий "Описания объекта" следует, что сроки исполнения составляют более 3 рабочих дней.

Файл "Проект контракта.docx" содержит положения:

"п.2.1. Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует по 30.12.2022 года (включительно). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон, в связи с чем неисполненные в срок обязательства должны быть исполнены даже за пределами срока действия Контракта. В случае исполнения Сторонами обязательств по Контракту до окончания срока его действия Контракт считается закончившим свое действие с момента исполнения Сторонами своих обязательств.

п.6.1. Сроки оказания услуг: в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта".

Согласно условий контракта срок оказания услуг составляет 3 рабочих дня с даты заключения контракта.

Аналогичные требования установлены в Извещении:

Срок исполнения контракта, срок исполнения и цена отдельных этапов исполнения контракта

в течении 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта.

Таким образом, условия закупки содержат противоречивые сроки оказания услуг, что не позволяет исполнить условия контракта согласно установленных требований.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7, п. 8) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного нарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Студия Ф" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГКУ КК "Центр гражданского воспитания молодежи Кубани" (комиссии) нарушение ч. 3 ст.7, п. 8) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГКУ КК "Центр гражданского воспитания молодежи Кубани" (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.