Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 30 мая 2022 г. N 050/06/105-18425/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Колосова Михаила Викторовича(далее - Заявитель) на действия (бездействие) Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городского округа Подольск (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий по адресам: Г. о. Подольск, г. Подольск, ул. Сосновая, д. 10Б; ул. Циолковского, д.15Б; ул. Парковая, д.д. 34, 36; ул. Б. Серпуховская д.д. 36-1, 36А, ул. Индустриальная д.д. 1, 3, 3б, ул. Подольских Курсантов, д. 2-38; ул. Ульяновых, д.д. 1, 3; ул. Правды, д. 19/2, Южный проезд, д. 4; Южный проезд, д.д. 3, 5, 7, ул. Правды, д. 17/1; ул. Сосновая д. 10А (извещение 0848300062222000727 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Извещение о проведении Аукциона, утвержденное Заказчиком, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте -06.05.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 19 801 527,09 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 20.05.2022.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки не установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей товаров.

Приложением N1 к Техническому заданию установлены наименования и основные характеристики поставляемых малых архитектурных форм, в том числе:

Наименование	Размеры в мм (ДхШхВ)
Песочница с крышкой	1800х1800х350
Качалка-балансир	2840х970х1150
Карусель	1340х1340х698
Качели	2275х1450х2270
Игровой комплекс	6165x5655x3790
Газонное ограждение	2000х40х500
Диван парковый	2080х600х800
Информационный стенд	1400х480х2060
Качели двойные	3570х1450х2270
Игровой комплекс "Крепость-1"	6900х4450х4900
Качалка-балансир	2560х520х920
Карусель "Колосок"	450x450x1750
Игровой комплекс"Лес"	5320x4570x4260
Песочница "Бунгало"	2800х2800х2000
Качели двойные	7000х1450х2270
Качалка-балансир	2560х520х920
Карусель	1500х1500х800
Газонное ограждение	2000х40х500
Игровой комплекс "Бунгало"	3950х4100х4000
Песочница "Бунгало"	2250х2250х2900
Спортивный комплекс	3750х3200х2400
Воркаут 89 мм	4350х1650х2600
Воркаут 89 мм	5950х3150х2600
Воркаут 89 мм	2050х750х1500
Воркаут 89 мм	3300х3100х2700
Воркаут 89 мм	6650х2050х2600

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения согласно которым:

"В соответствии с письмом ФАС от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления к составу заявки (поставляемый, используемый товар)", заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказания услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услуг).

4) В данном случае объектом закупки являются работы по комплексному благоустройству, включающие в себя в том числе установку детских игровых и/или спортивных площадок. Малые архитектурные формы (далее МАФ), являющиеся отдельными элементами детской игровой и/или спортивной площадки (качели. Песочница, воркаут) не предаются по накладной или по акту приема-передачи_

В данной закупке Заказчик правомерно не предъявляет конкретных требований к материалам, что явствует из требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, в котором подпунктами "а", "б", "в" пункта 2 какие-либо требование не установлены".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, а также в требованиях к содержанию и составу заявки не установлено требование о предоставлении документов в соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, а также размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств обоснованности довода жалобы не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Колосова Михаила Викторовича необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.