Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 30 мая 2022 г. N 050/06/105-18428/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Колосова Михаила Викторовича(далее - Заявитель) на действия (бездействие) Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городского округа Подольск (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по адресу: Г. о. Подольск, г. Подольск, ул. Рабочая д.32-24; ул. Барамзиной, д.д. 14, 16; ул. Дзержинского, д.д. 3,4, ул. Рабочая, д.д. 36,38; ул. Кирова, д. 3, ул. Свердлова, д.д. 4а, 2/13; ул. Правды, д.д. 14/4,16,18,20,16А,18А, ул. Долгого, д. 2; ул. Циолковского, д. д. 13,13а,13б,13В; ул. Б.Серпуховская, д.д. 14,14В (извещение N 0848300062222000761 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Извещение о проведении Аукциона, утвержденное Заказчиком, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте -06.05.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 19 931 998,38 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 20.05.2022.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки не установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей товаров.

Приложениеv N1 к Техническому заданию установлены наименования и основные характеристики поставляемых малых архитектурных форм, в том числе:

Наименование	Размеры в мм (ДхШхВ)
Тренажерная беседка с турником из 6 тренажеров на раме (без тренажеров)	7750х1900х2700
Тренажера "Имитация гребли"	1230х795х840
Тренажер двойной "Твистер-Маятник"	1200х600х1280
Тренажер "Лыжи"	1403х545х1590
Тренажер двойной "Жим ногами - брусья"	1590х602х1470
Тренажер двойной"Жим - Вертикальная тяга"	1668х752х1801
Тренажер "Вело - Степпер"	1502х510х1210
Газонное ограждение	2000х40х500
Диван парковый	2080х600х800
Урна	335х300х780
Тренажер "Эллиптический"	1090х756х1632
Тренажер "Велосипед"	1090х810х1200
Тренажер "Шпагат"	750х600х1273
Воркаут 89 мм	3300х3100х2700
Информационный стенд	1400х480х2060
Воркаут 89 мм	6200х3600х2600
Тренажер "Баттерфляй"	1050х886х1940
Тренажер двойной"Тандем - Жим ногами"	1713х400х1500
Тренажер "Твистер"	785х600х1275
Песочный дворик	3300х2270х2300
Качели двойные	7000х1450х2270
Домик"Бунгало"	2200х1420х2600
Карусель	1500х1500х820
Качалка-балансир	2840х970х1150
Игровой комплекс "Бунгало"	8950х8930х4000
Спортивный комплекс	2100х1820х2400
Песочница с крышкой	1800х1800х350
Качели двойные	3570х1450х2270
Игровой комплекс	6165x5655x3790
Игровой комплекс "Варяг"	8300х7500х4900
Спортивный комплекс	3750х3200х2400
Хоккейная коробка R-3-м. защитная сетка Н-1500 мм зв воротами (стеклопластик 20х40)	10000х20000х2700
Ворота для хоккея	2150х900х1250 внешний размер
Стойка баскетбольная Г-образная	2350х1800х3800 Высота до кольца 3,05-м.

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения согласно которым:

"В соответствии с письмом ФАС от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления к составу заявки (поставляемый, используемый товар)", заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказания услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услуг).

4) В данном случае объектом закупки являются работы по комплексному благоустройству, включающие в себя в том числе установку детских игровых и/или спортивных площадок. Малые архитектурные формы (далее МАФ), являющиеся отдельными элементами детской игровой и/или спортивной площадки (качели. Песочница, воркаут) не предаются по накладной или по акту приема-передачи_

В данной закупке Заказчик правомерно не предъявляет конкретных требований к материалам, что явствует из требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, в котором подпунктами "а", "б", "в" пункта 2 какие-либо требование не установлены".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, а также в требованиях к содержанию и составу заявки не установлено требование о предоставлении документов в соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, а также размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств обоснованности довода жалобы не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Колосова Михаила Викторовича необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.