Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 3 июня 2022 г. N 017/06/99-19/2022

Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 03.06.2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "_" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

"_" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"_" - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва",

в связи с обнаружением признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и истечением срока исполнения предписания Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе N 017/06/105-56/2022 от 16.05.2022 года, приказа Тывинского УФАС России от 25.05.2022 года N 147, подпункта "б" пункта 2 и пункта 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312300056922000019 на выполнение работ по строительству временного моста через р. Хемчик на км 0+500 автомобильной дороги Бай-Тал - Аржаан Шивилиг,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба (вх. N 1842 от 28.04.2022 года) ИП Меньшикова Р.А. на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019 на выполнение работ по строительству временного моста через р. Хемчик на км 0+500 автомобильной дороги Бай-Тал - Аржаан Шивилиг.

Жалоба была подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе N 017/06/105-56/2022 от 16.05.2022 года жалоба ТП Меньшикова Р.А. признана обоснованной, в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" установлены нарушения пункта 3 части 2 статьи 42, части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019.

23.05.2022 года за вх. N 2130 в адрес Тывинского УФАС России поступило уведомление Администрации муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" об исполнении предписания Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе N 017/06/105-56/2022 от 16.05.2022 года.

Вместе с тем, в ходе изучения указанного уведомления установлено, что нарушения части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Администрацией муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" не устранено.

На основании изложенного, и в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 и пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приказом Тывинского УФАС России от 25.05.2022 года N 147 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312300056922000019.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312300056922000019, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0312300056922000019 на выполнение работ по строительству временного моста через р. Хемчик на км 0+500 автомобильной дороги Бай-Тал - Аржаан Шивилиг, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Администрацией муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" в ЕИС 13.04.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019 на выполнение работ по строительству временного моста через р. Хемчик на км 0+500 автомобильной дороги Бай-Тал - Аржаан Шивилиг, начальная (максимальная) цена контракта - 11 086 996,80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0312300056922000019 от 27.05.2022 года на момент окончания срока подачи заявок поступила 1 заявка участника закупки N 111954852, которая была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе, а именно "отстранение участника закупки (отказ по ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)".

1.) Как следует из решения Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе N 017/06/105-56/2022 от 16.05.2022 года, в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" установлены следующие нарушения:

- пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019 требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению;

- части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019 дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571;

- пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019 требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

На основании указанного решения муниципальному заказчику - Администрации муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом решения по жалобе N 017/06/105-56/2022 от 16.05.2022 года (предписание по жалобе N 017/06/105-56/2022 от 16.05.2022 года).

Во исполнение указанного предписания 23.05.2022 года Администрацией муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019 и указанные изменения размещены в ЕИС.

Вместе с тем, Администрацией муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" при внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019 не устранены следующие нарушения законодательства о контрактной системе, являющиеся основанием для выдачи Комиссией Тывинского УФАС России предписания по жалобе N 017/06/105-56/2022 от 16.05.2022 года:

- части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019 дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571;

- пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019 требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, предписание антимонопольного органа об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе является обязательным для исполнения субъектами контроля.

При этом, контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания контрольного органа в сфере закупок (часть 22 статьи 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" в нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе N 017/06/105-56/2022 от 16.05.2022 года не исполнено в полном объеме.

Согласно части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.) В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Вместе с тем, протокол подведения итогов электронного аукциона N 0312300056922000019 от 27.05.2022 года не содержит обоснования решения об отклонении заявки участника закупки N 111954852 с указанием положений извещения о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019, которым не соответствует указанная заявка, и положений заявки участника закупки N 111954852, которые не соответствуют извещению о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019, что является нарушением пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части невыполнения предписания Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе N 017/06/105-56/2022 от 16.05.2022 года в полном объеме.

2. Установить в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не указания в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0312300056922000019 от 27.05.2022 года обоснования решения об отклонении заявки участника закупки N 111954852 с указанием положений извещения о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019, которым не соответствует указанная заявка, и положений заявки участника закупки N 111954852, которые не соответствуют извещению о проведении электронного аукциона N 0312300056922000019.

3. Выдать муниципальному заказчику - Администрации муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" и аукционной комиссии муниципального заказчика, оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виннового должностного лица.

Председательствующий Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.