Решение Федеральной антимонопольной службы от 1 июня 2022 г. N 22/44/105/36

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Еврострой" (далее - Заявитель) на действия
ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при размещении информации и документов, включаемых в единый реестр участников закупки и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при размещении документов в едином реестре участников закупок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего во внесении документов в единый реестр участников, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31
Закона о контрактной системе (далее - Перечень), устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких документов (или их копий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

В соответствии с позицией 15 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно абзацу 4 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Абзацем 6 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено,что предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении предусмотренных
Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "б" пункта 3
Постановления N 2571 если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) с размещением на официальном сайте ЕИС
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 13.05.2022 Заявителем подана заявка на размещение в реестре участников закупок документов (далее - Заявка) в соответствии с позицией 15 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571, при этом Оператором электронной площадки неправомерно отказано в размещении указанных документов в реестре участников закупок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Заявителю отказано в размещении документов в связи с приложением в составе Заявки договора, заключенного не в соответствии с Законом о контрактной системе, Законом о закупках.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе Заявки представлен исполненный договор на выполнение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений от 13.08.2018 N 3028102, заключенный между Заявителем и ОАО "РЖД" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме с ценой договора в размере 51 000 001 руб. (включая НДС) (номер извещения в ЕИС - 31806542045), а также акты о приемке выполненных работ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего Заявителю в размещении в реестре участников закупок документов, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, нарушают часть 13 статьи 24.2
Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заявителем 23.05.2022 повторно направлена Заявка с приложением реестровой записи договора N 57708503727180174470000 из реестра договоров, размещенного в ЕИС, после чего Оператором электронной площадки 30.05.2022 Заявка Заявителя одобрена, в связи с чем Комиссия пришла к выводу предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, поскольку выявленное нарушение Закона о контрактной системе устранено Оператором электронной площадки самостоятельно.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Еврострой" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе устранено Оператором электронной площадки самостоятельно, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы от 01.06.2022 по делу N 22/44/105/36 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.