Решение Федеральной антимонопольной службы от 7 июня 2022 г. N 22/44/104/178

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Дубовкиной Е.С.,

членов Комиссии:

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Мерета А.В.,

советника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа
Смирнова М.В.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей АО "НПО Энергомаш им. Академика В.П. Глушко" Белоликовой Е.В., ООО "Инфралинк" Дьячкова Р.А.,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное АО "НПО Энергомаш им. Академика В.П. Глушко" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Инфралинк" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком направлена в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на дату размещения Извещения) (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информация об ООО "Инфралинк" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 03.06.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения Комиссией объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.06.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.10.2017 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на реализацию проекта "Реконструкция энергетического комплекса"
АО "НПО Энергомаш" (номер извещения в ЕИС - 0448000001617000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 915 162 890,90 руб.

Между Заказчиком и ООО "УСП Компьюлинк" заключен государственный контракт от 19.12.2017 N 00000000730956190153/ 0448000001617000008-0333767-01, цена которого составила 2 886 011 262 руб. (далее - Контракт).

В связи с изменением наименования ООО "УСП Компьюлинк" на ООО "Инфралинк" (далее - Подрядчик) заключено дополнительное соглашение к Контракту от 14.05.2020 N 7 о смене названия и реквизитов.

В силу пункта 2.1 Контракта предметом Контракта является выполнение комплекса работ по реализации проекта "Реконструкция энергетического комплекса" АО "НПО Энергомаш" по адресу: Московская область, г. Химки ул. Бурденко, д. 1 (далее - Работы).

Согласно пункту 2.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика в установленный Контрактом срок, своими и привлеченными силами и средствами работы на объекте в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), согласно проектной документации, выданной с отметкой "в производство работ", а Заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта Работы, предусмотренные Контрактом (за исключением выполняемых в течение гарантийного срока), выполняются в соответствии с графиком производства работ (Приложение
N 2 к Контракту).

В силу абзаца 3 пункта 5.1 Контракта срок выполнения
Работ: с даты подписания Контракта по 25.12.2021 включительно.

Согласно пункту 23.1 Контракта после окончания Работ, входящих в объем обязательств Подрядчика по Контракту, производится сдача объекта Заказчику с оформлением акта приемки законченного строительством объекта.

Из материалов Обращения следует, что по состоянию 14.02.2022 реконструкция объектов энергетического комплекса не завершена, акт приемки законченного строительством объекта отсутствует.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 26.1 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая, что Подрядчик не приступил к выполнению определённых видов Работ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.02.2022 N 099/118 (далее - Решение).

Пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021
N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик: направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе; не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона N 360; в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360;

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360 Заказчиком 03.03.2022 Решение размещено в ЕИС, а также направлено 01.03.2022 заказным письмом по адресу Подрядчика.

Из материалов Обращения следует, что 09.03.2022 Заказчиком получена информация об отсутствии Подрядчика по адресу, указанному в Контракте.

Таким образом, 09.03.2022 является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 21.03.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил,что в рамках исполнения Контракта Подрядчиком выполнены, приняты и оплачены Заказчиком Работы на общую сумму 1 669 956 889,16 руб.,что составляет 57,86 % от цены Контракта, что подтверждается сведениями из реестра государственных контрактов, размещенными в ЕИС.

Кроме того, представитель Подрядчика сообщил об отсутствии у Заказчика претензий к качеству выполненных Работ по Контракту.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии подтвердил данные обстоятельства.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил о невозможности выполнения некоторых видов Работ в связи с неактуальностью рабочей документации и необходимости ее корректировки,в связи с чем Подрядчиком направлялись письма от 20.04.2021
N Ис-2021/ИЛ-20.04-3, от 18.05.2021 N Ис-2021/ИЛ-18.05-3, от 19.05.2021
N 036/1261.

В ответ на указанные письма Заказчиком в целях внесения изменений в проектную документацию выдана доверенность на заключение договора с ФАУ "Главгосэкспертиза" для экспертного сопровождения рабочей документации Работ по Контракту, что подтверждается письмом Заказчика от 05.04.2021 N 036/867.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу,что Подрядчиком предпринимались действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Инфралинк" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Инфралинк" (ИНН: 7727146647), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии: Члены Комиссии:

Е.С. Дубовкина А.В. Мерет М.В. Смирнов

Исп. Зюзина А.О.,

тел. (499) 755-23-23 (088-869)