Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 24 мая 2022 г. N 070/06/106-333/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Абдурахманов А.Ф.	Заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Пирютко Т.В. Крылова К.С.

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Специалиста 1 разряда отдела контроля закупок;

рассмотрев жалобу ИП Меньшикова Р.А. (далее - Заявитель) на действия МКУ "Администрация Баткатского сельского поселения" района при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "выполнение работ по предмету: Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: Томская область, Шегарский район, с.Бабарыкино, ул.Ленина от ул.Молодежной до ул.Садовой, ул.Садовая от ул.Ленина до пер.Школьного" (извещение N 0165300002722000003) (далее - электронный аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),

без участия представителя Заказчика МКУ "Администрация Баткатского сельского поселения" (далее - Заказчик), без участия Заявителя ИП Меньшикова Р.А., уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "выполнение работ по предмету:Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: Томская область, Шегарский район, с.Бабарыкино, ул.Ленина от ул.Молодежной до ул.Садовой, ул.Садовая от ул.Ленина до пер.Школьного" (извещение N0165300002722000003), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего требования к участникам закупки, предусмотренные частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), а именно, участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе, выдать предписание о внесении изменений в извещение в соответствии с Законом 44-ФЗ.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме извещения N0165300002722000003 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) -10.05.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 876 756,62 руб.

Объект закупки - "выполнение работ по предмету: "Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: Томская область, Шегарский район, с.Бабарыкино, ул.Ленина от ул.Молодежной до ул.Садовой, ул.Садовая от ул.Ленина до пер.Школьного".

На момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

Согласно части 3 статьи 7 Закона 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона (извещение N0165300002722000003) Заказчиком установлено требование по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 876 756,62 рублей. Следовательно, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31 Закона 44-ФЗ, установив в извещении о проведении закупки N0165300002722000003 требование к участника закупки - являться членом саморегулируемой организации в области строительства.

Довод жалобы обоснован.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. на действия Муниципального казенного учреждения "Администрация Баткатского сельского поселения" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "выполнение работ по предмету:Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: Томская область, Шегарский район, с.Бабарыкино, ул.Ленина от ул.Молодежной до ул.Садовой, ул.Садовая от ул.Ленина до пер.Школьного" (извещение N 0165300002722000003) обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика МКУ "Администрация Бататского сельского поселения" нарушение части 6 статьи 31 Закона 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику МКУ "Администрация Бататского сельского поселения", оператору электронной площадки "РТС-тендер" предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Члены комиссии	Абдурахманов А.Ф. Пирютко Т.В. Крылова К.С.