Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 июня 2022 г. N 44-1618/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Организатор перевозок" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО "ЗАСЛОН-ИНЖИНИРИНГ" (далее - Заявитель), уведомлённого о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14103/22 от 27.05.2022) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по реализации проездных билетов для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2022-2024 годах (извещение номер 0372200004522000126) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 20.05.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200004522000126. Начальная (максимальная) цена контракта - 33 783 165,00 рублей.

В жалобе ООО "ЗАСЛОН-ИНЖИНИРИНГ" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в некорректно указанной информации в извещении об осуществлении закупки.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию: "начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта".

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что нем отсутствует информация о источнике финансирования.

Кроме того, инфомрация, указаная в извещении о финансовом обеспечении в разбивке по годам не соответсвует информации, указанной в Приложении N 8 к Техническому заданию (Описание объекта закупки) "Расчет начальной (максимальной) цены контракта". Суммы, подлежащие оплате по годам отличаются.

N	Период оказания услуг	Наименование услуги	Количество дней	Цена за единицу	Стоимость оказания услуг, в т.ч. НДС, руб.
1	с 01.07.2022 по 31.12.2022 (включительно)	Оказание услуг по реализации проездных билетов	184	46 215,00	8 503 560,00
2	с 01.01.2023 по 31.12.2023 (включительно)		365		16 868 475,00
3	с 01.01.2024 по 30.06.2024 (включительно)		182		8 411 130,00
4	Итого		731		33 783 165,00
5	В т.ч. НДС-20%				5 630 527,50

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика в указаной части не отвечает требованиям п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а довод жалобы признается обоснованным.

2. В части остальных доводов Заявителя о возможных нарушениях Заказчиком Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС находит жалобу необоснованной.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы

в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявитель участие своих представителей на заседание Комиссии УФАС не обеспечил, в составе жалобы доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, не представил, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы участников закупки и повлияли на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС в соответствии с п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЗАСЛОН-ИНЖИНИРИНГ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.