Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 6 июня 2022 г. N РНП-26-1808

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

в присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствии представителя,

от ООО "ПО ЭТАЛОН" - Прокопьева В.И.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из Кировского филиала ГБУ СК "Стававтодор"поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "ПО ЭТАЛОН" по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321500002322000093 "Поставка специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты для обеспечения нужд Кировского филиала ГБУ СК "Стававтодор".

Заказчик указывает, что участник закупки ООО "ПО ЭТАЛОН" уклонился от заключения контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "ПО ЭТАЛОН" недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, выслушав доводы представителей сторон, проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения контракта и действий заказчика установила:

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) было размещено извещение по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321500002322000093 "Поставка специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты для обеспечения нужд Кировского филиала ГБУ СК "Стававтодор".

По итогам проведения электронного аукциона победителем был признан участник закупки - ООО "ПО ЭТАЛОН".

20.05.2022 г. заказчиком был направлен победителю проект контракта.

Срок для подписания контракта со стороны победителя был до 27.05.2022 г.

До конца установленного срока победителем аукциона обеспечение исполнения контракта предоставлено не было, контракт не подписан, протокол разногласий, предусмотренный ст. 51 Закона N44-ФЗ Заказчику не направлялся

В письменных объяснениях заказчик указал, что ООО "ПО ЭТАЛОН" не выполнила требования законодательства надлежащим образом, следовательно, является уклонившимся от заключения контракта ч. 6 ст. 51 Закона N44-ФЗ.

28.05.2022 г. Протокол о признании ООО "ПО ЭТАЛОН" уклонившейся от заключения контракта размещен в ЕИС.

Вместе с тем, на рассмотрении дела было установлено, что ООО "ПО ЭТАЛОН" предпринимало шаги к заключению контракта. Готовясь к подписанию контракта, а в последствии его исполнению, ООО "ПО ЭТАЛОН" приобрело у ООО "Ивановская спецодежда" костюмы, что подтверждается счет-фактурой N 179 от 19.05.2022 года, у ИП Виноградовой К.Г., что подтверждается счет-фактурой N 135 от 23.05.2022 года, у ООО "Робаснаб+", что подтверждается счет-фактурой N УТ-725 от 19.05.2022 года. (в материалы дела данные документы представлены).

Более того, ООО "ПО ЭТАЛОН" 31.05.2022 года перевело денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта на специальный счет заказчика, что подтверждается платежным поручением N 1239.

Таким образом, участник совершал активные действия, направленные на соблюдение требований Закона N44-ФЗ, тем самым явно выражая намерения к исполнению контракта.

На основании вышеизложенного, очевидно, что признаки недобросовестности в поведении и действиях ООО "ПО ЭТАЛОН" отсутствуют.

В силу п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В качестве отсутствия намерений уклониться от заключения контракта подтверждается тем фактом, что со стороны ООО "ПО ЭТАЛОН" предпринимались шаги к его заключению:

- закупка товара, требующегося в контракте.

Из вышеизложенного следует, что факт уклонения участника закупки от заключения контракта требует подтверждения, и только в случае подтверждения указанного факта антимонопольный орган осуществляет размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Следовательно, включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения контракта. Основанием для включения в реестр является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что ООО "ПО ЭТАЛОН" не может быть признано недобросовестным поставщиком, поскольку все действия ООО "ПО ЭТАЛОН" были направлены именно на заключение контракта, в связи с чем, ООО "ПО ЭТАЛОН" не может быть признана уклонившимся от заключения контракта и недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 83.2 и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "ПО ЭТАЛОН" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

И. Г. Лыков

Члены комиссии

С.И. Рошевский

Б. Ш. Карпель