Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 6 июня 2022 г. N 026/06/42-931/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - Щедровой Е.А.,

от Уполномоченного органа - Тимофеевой Д.Ю.,

от ООО "СТРОЙГАРАНТ" - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "СТРОЙГАРАНТ" на действия заказчика - МКУК "Дом культуры с. Новоблагодарное" Предгорного муниципального округа Ставропольского края и уполномоченного органа - комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0121200004722000434 "Ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила воинов Советской Армии, погибших в 1942-43гг. в боях с немецко-фашистскими захватчиками", Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, центр (фактический адрес: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, ул. Ленина, дом 52е)" (далее - Закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части Закупки.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что их действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

17.05.2022 г. Уполномоченным органом в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0321500000221000519 на выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила воинов Советской Армии, погибших в 1942-43гг. в боях с немецко-фашистскими захватчиками", Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, центр (фактический адрес: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, ул. Ленина, дом 52е)" (далее - Извещение).

Приложением N 4 к Извещению приложен проект контракта.

Согласно п. 6.7 Проекта контракта, Подрядчик уведомляет Заказчика о готовности к сдаче выполненных работ и представляет Заказчику Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, Справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счета, счета-фактуры (если Подрядчик является плательщиком НДС), акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия) (приложение N 4 к контракту) в соответствии с п. 9 - 11 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ.

П. 6.10 Проекта контракта гласит, что акт о приемке выполненных работ не может быть подписан заказчиком ранее, чем выданный региональным органом охраны объектов культурного наследия акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (приложение N 4 к контракту).

В соответствии с п. 6.13 Проекта контракта отсутствие выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (приложение N 4 к контракту) является основанием для отказа заказчиком в приемке результатов выполненных работ последнего этапа по настоящему контракту и в подписании акта о приемке выполненных работ.

П. 2 Приложения N 3 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 г. N 1840 установлено, что приемка выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, при участии соответствующего Органа охраны, выдавшего разрешение на проведение указанных работ, в целях подтверждения соответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия и требованиям ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 45 Закона N 73-ФЗ, после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 8 ст. 45 Закона N 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ч. 9 ст. 45 Закона N 73-ФЗ, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в п. 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, получение акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия может осуществляться только Заказчиком, помимо этого, получение вышеупомянутого акта не возможно без утверждения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, Заказчиком при составлении проекта контракта не учтены требования п. 2 Приложения N 3 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 г. N 1840, ч. 7 ст. 45, с ч. 8 ст. 45, ч. 9 ст. 45 Закона N 73-ФЗ, что в свою очередь, повлекло нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения требований п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

П. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙГАРАНТ" на действия заказчика - МКУК "Дом культуры с. Новоблагодарное" Предгорного муниципального округа Ставропольского края и уполномоченного органа - комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0121200004722000434 "Ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила воинов Советской Армии, погибших в 1942-43гг. в боях с немецко-фашистскими захватчиками", Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, центр (фактический адрес: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, ул. Ленина, дом 52е)" - обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

И. Г. Лыков

Члены Комиссии

А.М. Резцова

С.И. Рошевский