Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 3 июня 2022 г. N 016/06/49-885/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам.Председателя Комиссии:	Амировой В.Р. - начальника отдела,
Членов Комиссии:	Тимофеева М.А. - ведущего специалиста-эксперта, Акперовой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителей заказчика ОПФР ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН - Гроных Д.А. (по доверенности), Икасовой Р.В. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "ВВМ-ПРИНТ" - Данилова В.А. (директор, Решение N4 от 09.04.2018 г.), рассмотрев после перерыва посредством видеоконференции жалобу ООО "ВВМ-ПРИНТ" (вх.N7150/ж от 27.05.2022 г.) на действия заказчика ОПФР ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН при проведении закупки N0211100000222000068 на предмет: "Поставка картриджей"

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона N0211100000222000068 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 27.04.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 368 100,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о необоснованном отклонении заявки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 68 ЭА N 0211100000222000068 от 27.04.2022 г. заявка заявителя (N111911270) подлежала отклонению по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участником закупки с идентификационным номером заявки 111911270 в пункте 27 заявки указано: Вес картриджа 1,50 кг, тогда как в Приложении 3 "Описание объекта закупки" установлено требование: Вес картриджа должен быть от 1,30 до 1,60 кг. Согласно Инструкции по заполнению заявки в Приложении 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" если при описании числовых характеристик используются предлоги "от" и "до", означающие пределы диапазонного значения (например: от 5 до 10 мм), участником должно быть представлено значение в рамках установленного диапазона включая пограничные показатели (пограничные показатели остаются без изменения), при этом предлоги "от" и "до" должны быть оставлены".

Наименование аппарата

N

Технические характеристики картриджей

Пунктом 27 технического задания Заказчиком были установлены следующие характеристики и показатели требуемого картриджа:

Samsung ML-3051ND

227

Цвет расходного материала для печати: должен быть черный Технологи печати: должна быть лазерная Ресурс печати должен быть более 4000 страниц при 5%-м заполнении листа формата А4. Вес картриджа должен быть от 1,30 до 1,60 кг. Картридж должен обеспечивать полную совместимость с принтером Samsung ML-3051dn . Картридж должен обеспечивать качественную работу принтеров Samsung ML-3051dnимеющихся у заказчика и у его территориальных органов. Картридж должен быть упакован в герметичный непрозрачный пакет из полимерного материала и помещен в индивидуальную картонную упаковку. Картонная упаковка и картридж должны содержать признаки оригинальности, установленные производителями этих картриджей: голограммы, защитные пломбы, марки, микротекст, изменяемый под углом зрения цвет логотипа, термополоса, либо иные элементы защиты от подделок. Гарантийный срок 12 месяцев Дата производства должна быть не ранее 2021 года.

Согласно представленным пояснениям Заказчика необходимость установления диапазонного показателя по весу картриджа обуславливалась целями предотвращения проблем, связанных с приемкой товара, учитывая факт прекращения поставки оригинальных картриджей для аппаратов марки Samsung. Указание же веса в конкретном значении, по мнению Заказчика, приведет к невозможности поставки неоригинальных картриджей, которые, как правило, имеют иные показателя веса, несоответствующие требованиям Заказчика.

Согласно представленным пояснениям заявителя при подаче заявки и предоставлении сведений о весе товара, заявитель руководствовался сведениями производителя и фактически не имел права предоставить сведения о весе в диапазонном значении, учитывая, что вес является величиной конкретной и по существу не может иметь диапазонные значения. Кроме того, учитывая, что каждый производитель товар указывает указанную характеристику исключительно в виде конкретного значения, заявитель не мог дать значения, несоответствующие действительности.

Из технического задания следует, что вес картриджа должен быть в пределах от 1,30 до 1,60 кг.

Таким образом, допустимым является указание значений, входящих в установленный диапазон.

При этом, Заказчиком в ходе заседания Комиссии не были изложены и представлены объективные основания и причины, послужившие установлению требования о необходимости указании веса в диапазонном значении, не были представлены доказательства и обоснования того, как предоставление конкретного значения веса может повлиять на приёмку товара при исполнении контракта.

При участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции.

Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в извещении требованиями, участник при изучении документов может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Вследствие чего, для участника в целом нецелесообразно иметь в наличии конкретный товар с определёнными характеристиками ввиду высокого риска возможной несовместимости имеющегося товара с оборудованием, необходимым заказчику. Соответственно, иметь в наличии готовую определённую продукцию, не является обязанностью участника при участии в закупке.

Участник закупки при подаче заявки на участие дал согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Кроме того, в ходе анализа было установлено, что на участие в рассматриваемой закупке было подано 8 заявок, 4 из которых были отклонены по указанному основанию ввиду представления конкретного значения веса. Соответствующей требованиям извещения была признан одна единственная заявка.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что указанные заявителем характеристики веса картриджа соответствовали требованиям извещения электронного аукциона, так как представленное участником конкретное значение веса указывались в силу фактической невозможности представления такой величины в диапазонном значении, представленный показатель не являлся ухудшенным и входил в установленный Заказчиком диапазон значений.

Следовательно, заявка участника была отклонена неправомерно.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

Заказчиком нарушены требования пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ВВМ-ПРИНТ" (вх.N7150/ж от 27.05.2022 г.) на действия заказчика ОПФР ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН при проведении закупки N0211100000222000068 на предмет: "Поставка картриджей" обоснованной.

2. Признать заказчика - ОПФР ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН нарушившим требования пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам.Председателя Комиссии В.Р. Амирова

Члены Комиссии М.А. Тимофеев

Л.А. Акперова

Исп.:Акперова Л.А.

(843)293-10-91