Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 6 июня 2022 г. N 072/06/44/76/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АКВА-ПЛЮС" на действия заказчика: ГКУ ТО "Управление капитального строительства" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство комплекса зданий для ГБУЗ ТО "Областная больница N 24" в с. Ярково Ярковского района" (реестровый номер закупки в информационно-телекмуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003422002711) (далее также - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 30.05.2022 года в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе, поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении обозначенного электронного аукциона.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно жалобе заказчиком установлены противоречивые требования к сроку выполнения работ. Так, согласно п. 2.1 контракта сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ (Приложение N 3 к контракту). Начало работ с даты заключения контракта. Срок окончания работ 15 месяцев с даты заключения контракта. В свою очередь согласно Приложению N 3 к контракту (График выполнения работ) выдача проектной документации (в том числе сметной документации) и результатов инженерных изысканий, выдача цифровой информационной модели для организации проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в том числе в части проведения проверки достоверности определения смотной стоимости строительства осуществляется в течение 11 месяцев со дня заключения контракта.

Присутствовавший в заседании Комиссии представитель Заказчика не согласился с доводами заявителя, представил письменные пояснения относительно доводов жалобы, согласно которым в контракте установлен общий срок выполнения работ-15 месяцев с даты его заключения. Пунктом 2.1 контракта определено, что срок выполнения работ определяется графиком выполнения работ (Приложение N 3 к контракту). В Приложение N 3 к контракту установлен график выполнения работ в отношении конкретного наименования вида работ, согласно которому общий срок исполнения государственного контракта 15 месяцев включает, в том числе срок прохождения государственной экспертизы. Кроме того, указал, что запросов на разъяснение положений документации в адрес заказчика не поступало. По состоянию на 03.06.2022 ООО "Аква-Плюс" не является членом СРО в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации, что исключает возможность данного участника в закупке.

Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, считает доводы жалобы несостоятельными.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, в интересах заказчика выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство комплекса зданий для ГБУЗ ТО "Обласная больница N 24" в с. Ярково Ярковского района".

Информация об электронном аукционе 13.05.2022 года была размещена в ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003422002711.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в числе прочего следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещение об осуществлении закупки, должно содержать следующие электронные документы (ч.2 ст.42 ФЗ N 44): описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ N44; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с ФЗ N 44 и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; проект контракта; перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно п. 2.1 контракта (приложение N 2 к извещению о проведении закупки) сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ, являющимся Приложением N3 к настоящему контракту:

начало работ: с даты заключения контракта;

срок окончания работ: 15 месяцев с даты заключения контракта.

Приложение N 3 к контракту содержит следующий График выполнения работ:

Наименование работ	Срок выполнения
Выдача проектной документации (в том числе сметной документации) и результатов инженерных изысканий, выдача цифровой информационной модели для организации проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в том числе в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.	В течение 11 месяцев со дня заключения контракта.
Выдача проектной документации и результатов инженерных изысканий по положительному заключению государственной экспертизы, а также рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, выдача цифровой информационной модели.	В течение 10 дней с момента получения уведомления от Государственного заказчика о получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в том числе о достоверности определения сметной стоимости строительства.

Согласно п. 3.3.14 контракта для организации проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, том числе в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, Подрядчик обязан в течение 11 месяцев со дня заключения контракта предоставить Государственному заказчику проектную документацию и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, на бумажном носителе в 1 экземпляре и комплект документации на электронном носителе сформированный в формате электронных документов pdf, дополнительно сметную документацию в форматах pdf, xml, xlsx или ods по накладной, оформленной в соответствии с Приложением N 2 к настоящему контракту.

Из пункта 3.1.5 проекта контракта следует, что заказчик обязан в течение 30 дней рассмотреть предоставленные документы и при отсутствии замечаний направить указанные документы на государственную экспертизу, в том числе на проверку достоверности определения сметной стоимости строительства.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области N 74-п от 20.02.2020 срок проведения государственной экспертизы составляет 32 рабочих дня.

В силу п. 3.1.6 заказчик обязан в течение 3 дней уведомить подрядчика о получении положительного заключения государственной экспертизы.

Подрядчик обязан в течение 10 дней с момента получения от заказчика уведомления предоставить заказчику проектную документацию и документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

Таким образом, проанализировав приведенные выше условия проекта контракта, Комиссия не усматривает нарушения в действиях заказчика, поскольку Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к контракту) установлен срок в 11 месяцев с учетом выполнения конкретного вида работ (выдачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, цифровой информационной модели для организации проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в том числе в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства), тогда как общий срок исполнения контракта составляет 15 месяцев.

Кроме того, Комиссия отмечает, что заявитель в жалобе не обосновал и не подтвердил соответствующими доказательствами, каким образом оспариваемые положения могли повлиять на его права и обязанности относительно участия в указанной закупке (в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе).

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью ""АКВА-ПЛЮС" на действия заказчика: ГКУ ТО "Управление капитального строительства" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство комплекса зданий для ГБУЗ ТО "Областная больница N 24" в с. Ярково Ярковского района" (реестровый номер закупки 0167200003422002711) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.