Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 7 июня 2022 г. N 072/06/44/77/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ) жалобу ООО "Десктоп" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку компьютеров и периферийного оборудования (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003422002747),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель указывает, что согласно контракту, размещенному в ЕИС в сфере закупок победителем закупки ООО "Горстройинжиниринг" предложен к поставке компьютер персональный настольный (моноблок) iRU Агат производства ООО "Деловой Офис".

Согласно реестру российской радиоэлектронной продукции срок действия реестровой записи РЭ-31/21 на указанный товар истек 25.01.2022. Поскольку поставляемый товар не имеет реестровой записи в указанном реестре, заявка ООО "Горстройинжиниринг" подлежала отклонению на основании п.5 ч. 12 ст.48 ФЗ N 44.

Присутствовавшие в заседании Комиссии представители уполномоченного органа не согласились с доводами заявителя, указали следующее.

В качестве подтверждения производства продукции на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением N 616, в составе заявки ООО "Горстройинжиниринг" были представлены следующие документы:

- Декларация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров в которой указано наименование товара: портативная электронная вычислительная машина Моноблок торговой марки "iRU" Агат, страна происхождения товара - Россия и номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции: РЭ-31/21.

Товар с реестровым номером РЭ-31/21 находится в реестре радиоэлектронной продукции Минпромторга РФ (https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/product/026fc67a-654b-4d00-91c5-f 126b3f219f7).

Согласно правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" реестровая запись, в том числе содержит информацию о дате формирования реестровой записи. При этом в данном постановлении не предусмотрено указания в реестре срока включения в реестр или даты исключения из реестра.

В связи с тем, что информация о товаре с реестровым номером РЭ-31/21, указанным участником закупки, находится в реестре радиоэлектронной продукции Минпромторга РФ, комиссия сделала вывод о том, что запись действительна.

Представитель заказчика позицию уполномоченного органа поддержал, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе, Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов закупки обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки, должно содержать следующие электронные документы (ч.2 ст.42 ФЗ N 44): описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ N44; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с ФЗ N 44 и инструкция по ее заполнению; проект контракта; перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона ФЗ N 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N616).

Согласно пп. "а" п.6 Постановления N 616 "подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона в интересах заказчика на поставку компьютеров и периферийного оборудования. Начальная (максимальная) цена контракта 7 415 240,00 рублей.

Информация об электронном аукционе N АЭ-2210/22 была размещена 16.05.2022 в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003422002747.

При проведении электронного аукциона N АЭ-2210/22 на поставку компьютеров и периферийного оборудования в извещении установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27 мая 2022 года заявка ООО "Горстройинжиниринг" (идентификационный номер заявки N 1) признана победителем аукциона.

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения производства продукции на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением N 616, в составе заявки ООО "Горстройинжиниринг" представлена декларация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров в которой указано наименование товара: портативная электронная вычислительная машина Моноблок торговой марки "iRU" Агат, страна происхождения товара - Россия и номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции: РЭ-31/21.

Так, реестр российской радиоэлектронной продукции содержит следующие сведения относительно предложенного победителем закупки к поставке товара (портативная электронная вычислительная машина Моноблок торговой марки "iRU" Агат): оборудование российского происхождения, реестровая запись: РЭ-31/21, 25.01.2022.

Постановлением Правительства РФ 10.07.2019 N 878 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее -Правила).

Как следует из п. 10 Правил Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении радиоэлектронной продукции из реестра в следующих случаях:

а) поступление от заявителя заявления об исключении радиоэлектронной продукции из реестра - в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанного заявления;

б) выявление Министерством промышленности и торговли Российской Федерации фактов представления заявителем подложных документов и (или) недостоверных сведений о заявителе и (или) радиоэлектронной продукции, в том числе на основании документов, полученных в установленном порядке от государственных органов, включая вступившие в законную силу судебные акты, официальные документы иностранных государств, прошедшие в установленном порядке процедуру консульской легализации, - в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов.

Согласно п. 11 Правил Министерство промышленности и торговли Российской Федерации размещает в реестре сведения об исключении радиоэлектронной продукции из реестра в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения об исключении радиоэлектронной продукции из реестра с приложением данного решения и в указанный срок направляет соответствующее уведомление заявителю, в том числе путем направления соответствующей информации в электронной форме с использованием государственной информационной системы промышленности.

Комиссия указывает, что из указанной даты (25.01.2022) содержащейся в реестре российской радиоэлектронной продукции относительно портативной электронной вычислительной машины "Моноблок торговой марки "iRU" Агат, невозможно однозначно сделать вывод, что указанная дата является датой исключения радиоэлектронной продукции из реестра.

Более того, как следует из п. 11 Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утв. Постановлением Правительства РФ 10.07.2019 N 878 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации размещает в реестре сведения об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.

Комиссия отмечает, что заявителем в материалы дела не предоставлено доказательств, подтверждающих, что сведения в отношении портативной электронной вычислительной машины "Моноблок торговой марки "iRU" Агат исключены из реестра радиоэлектронной продукции, в связи с чем довод заявителя в указанной части признает необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Десктоп" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку компьютеров и периферийного оборудования (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003422002747) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.