Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 6 июня 2022 г. N ТО002/06/106-1002/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Иннованта" (вх. 7828 от 30.05.2022) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N5 города Уфа (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300326022000082 "Поставка продуктов питания (витаминно-минеральный комплекс)".

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно признание Победителя не в соответствии с Законом о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0301300326022000082.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что заявка Победителя, а именно ООО "ЭнзоВин Нутришн" не соответствует требованиям извещения.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется поставка продуктов питания (витаминно-минеральный комплекс).

Наименование товара: Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - витаминно-минеральный комплекс. Технические характеристики
Требуемые характеристики объекта закупки	Обоснование требуемых характеристик объекта закупки
Производится в соответствии с ГОСТ 58040-2017	Наличие
Область применения: для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей с 3-х лет в качестве компонента готовых блюд для восполнения дефицита витаминов и минеральных веществ. Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и профилактического питания является компонентом готовых блюд**, применяется в медицинских организациях и в учреждениях социального обслуживания	Обусловлена потребностью Заказчика в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" и приказа Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации", ТР ТС 027/2012, **В соответствии с МР 2.3.0144-19 Роспотребнадзора от 19.04.2019 г. Характеристика должна быть указана в свидетельстве о государственной регистрации.
Одна порция ВМК в соответствии с Приказом Минздрава России от 21.06.2013 N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" должна обеспечивать от 50% до 100% физиологической нормы суточного потребления витаминов и минеральных веществ	Является потребностью Заказчика в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. N 395н "Об утверждении норм лечебного питания"
Состав: смесь витаминов - не менее 10 (в том числе А, В5 - пантотенат кальция, В7 - биотин) и минеральных веществ - не менее 2-х (в том числе цинк)*	Требования к витаминно-минеральному составу ВМК установлены на основании данных, полученных в результате многочисленных исследований обеспеченности пациентов витаминами и минеральными веществами, и учитывает дефицит основных элементов у большого количества пациентов, в том числе витамина А, В5 - пантотената кальция, В7 - биотина. *Витамина А - необходим для подержания и восстановления эпителиальной и костной ткани. *В5 - необходим для нормализации обмена аминокислот, белков, жиров и углеводов. *В7 - регулирует уровень сахара в крови, снижая риск возникновения диабета. *Цинк - мощный антиоксидант, необходим для укрепления иммунитета и повышения сопротивляемости организма. Требование является потребностью Заказчика.*
Внешний вид ВМК: Однородный порошок. Допускается наличие незначительного количества комочков, рассыпающихся при легком механическом воздействии. Не содержит темных вкраплений	Требование обусловлено необходимостью отсутствия в готовых блюдах темных нерастворимых вкраплений при применении ВМК, что является потребностью Заказчика. Требование является потребностью Заказчика.*
Цвет ВМК	От светлого до кремового с недопустимостью наличия вкраплений частиц темного цвета. *
Влажность ВМК: Не более 10%*	Низкое содержание влаги (не более 10%) обусловлено потребностью Заказчика и связано с обеспечением длительного (более 12 месяцев) срока годности ВМК и стабильности входящих в него лабильных компонентов (витаминов и минеральных веществ). Низкое содержание влаги замедляет физические, биохимические, микробиологические ферментативные и др. процессы, которые оказывают влияние на сохранность витаминов и минеральных веществ.*
Эксплуатационные характеристики объекта закупки:	ВМК не должен иметь темных нерастворимых вкраплений в готовом блюде и недолжен изменять органолептические свойства готовых блюд. *
Упаковка: - единичная упаковка: пакеты массой нетто от 10 до 50 г -групповая упаковка: герметичная, массой нетто не более 1 кг

Согласно пп. а п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В Извещении Заказчика, были установлены единые требования к участникам закупки.

На заседании комиссии было установлено, что все характеристики предлагаемого к поставке товара, указанные в заявке Победителя, соответствуют требованиям Технического задания Заказчика, также представлены все необходимые документы, требуемые Извещение о проведении закупки.

Следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки победителя.

Довод признается необоснованным.

Жалоба признается необоснованной.

Внеплановой проверкой установлено следующее.

Комиссией установлено, что в свидетельстве о государственной регистрации на Специализированный пищевой продукт диетического лечебного и профилактического питания, витаминно-минеральный комплекс "ЭнзоВит Плюс", Производитель: ОАО "Марбиофарм", N RU.77.99.32.005. E.005848.12.18 от 27.12.2018 г.), указано о том, что данный продукт изготавливается в соответствии с Техническими Условиями (ТУ 10.86.10-089-05800314-2018).

В соответствии с требованиями Техническим Регламентом Таможенного Союза 021/2011 (Далее - ТР ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции" ст. 24 единственным документом, подтверждающим законность нахождения в обороте и безопасность специализированных пищевых продуктов СБКС и ВМК, является свидетельство о государственной регистрации.

Согласно пункту 21 Правил оформления свидетельства о государственной регистрации продукции, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 июня 2017 года N 80, в свидетельстве указываются в том числе сведения о продукции, включая: наименование продукции, название продукции (при наличии), сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.) (при наличии), область применения, форма выпуска, условия хранения, способ применения, наименование и обозначение документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция.

На заседании комиссии было установлено, что в соответствии с условиями Технического задания электронного аукциона установлено требования о соответствии предлагаемого к поставке товара требованиям: производится в соответствии с ГОСТ 58040-2017.

Таким образом, товар предложенный участником закупки, а именно ООО "ЭнзоВин Нутришн" произведенный по ТУ 10.86.10-089-05800314-2018, не соответствует вышеуказанному требованию Заказчика.

Также, согласно информации, размещенной на сайте ООО "ЭнзоВин Нутришн" (получатель СГР) по адресу: https://enzowin.ru/products/enzovit-plyus, в состав ВМК "ЭнзоВит Плюс" входят следующие компоненты:

Витамины:	Минеральные вещества:
Витамин C	Железо
Витамин B1	Йод
Витамин B2
Витамин B6
Никотинамид
Витамин B12
Фолиевая кислота
Витамин E
Витамин D
Бета-каротин

Таким образом, в составе ВМК "ЭнзоВит Плюс" отсутствуют требуемые Заказчиком в описании объекта закупки витамины - В5 - пантотенат кальция, В7 - биотин, а также минеральное вещество - цинк.

Вместе с тем, в состав предложенного ООО "ЭнзоВин Нутришн" к поставке продукта входит бета-каротин. Бета-каротин - каротиноид, природный пигмент, в сухом виде представляет собой частицы от оранжевого до темно-коричневого цвета.

Таким образом, витаминно-минеральный комплекс, в состав которого входит бета-каротин, в сухом виде содержит вкрапления темного цвета.

Соответственно, ВМК "ЭнзоВит Плюс" не отвечает потребности Заказчика по такому критерию, как Цвет ВМК - От светлого до кремового с недопустимостью наличия вкраплений частиц темного цвета.

Согласно ст.14.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении:

1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

2) количества товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

3) условий, на которых предлагается к продаже товар другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, в частности цены товара.

Статьей 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в действиях Победителя, а именно ООО "ЭнзоВин Нутришн" усматриваются признаки недобросовестной конкуренции.

Комиссия приняла решение предать материалы дела должностному лицу для принятия мер антимонопольного реагирования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Иннованта" необоснованной.

2. В действиях ООО "ЭнзоВин Нутришн" усматриваются признаки недобросовестной конкуренции.

3. Комиссии Заказчика, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

.