Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 3 июня 2022 г. N 050/06/105-19635/2022

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КФМ ТРЕЙД" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 164 Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "ЭТП ГПБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на медицинское оборудование (фетальный монитор) (извещение N 0348100015022000021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 290 000,00 руб.;

2) дата окончания подачи заявок - 31.05.2022;

3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

4) по результатам подведения итогов заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании установлены неправомерные требования к закупаемому товару, ограничивающие количество участников закупки.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании установлены следующие неправомерные требования:

2.12	Связь с внешними системами: порт USB, порт RS232C, порт RJ45	Наличие	Для передачи данных исследования	Наличие
2.13.3	Угол поворота дисплея, градус	Не менее 270	Для обеспечения оптимального угла обзора за параметрами мониторинга во время проведения исследования	270

Заказчиком в Техническом задании установлено, в том числе следующее:

2.12	Связь с внешними системами: порт USB или порт RS232C или порт RJ45	Не менее 1	Для передачи данных исследования	1
2.13.3	Чувствительность датчиков	не менее 12 кристаллов	Чувствительность датчика влияет на точность и скорость передачи ультразвукового сигнала	12

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Пункты 2.12 и пункт 2.13.3 были изменены в Техническом задании при размещении нового извещения на поставку монитора фетального N 0348100015022000021 от 23.05.2022 г.

Изменения внесены на основании запроса о разъяснении положений документации об электронном аукционе в части Технического задания, поступившего от ООО "КФМ ТРЕЙД".

Так же из Технического задания исключено указание на конкретное оборудование - KRISTI-CM (Российского производства)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлены точные технические характеристики на фетальный монитор.

Заказчиком в Техническом задании установлено, в том числе следующее:

N п/п	Требования, предъявляемые к товару (наименование показателя)	Параметры и условия требований к товару	Обоснование применения дополнительных характеристик	Технические характеристики на фетальный монитор
1.3	Гарантийный срок, месяцев	Не менее 12		12
2.7	Громкость звуковых сигналов опасности и информационных сигналов, дБ	Не более 60	Для отсутствия тревожных реакций у пациента	60
2.22.1	Входное напряжение, В	Не менее 110-240 В	Стандартные требования к электропитанию на территории РФ	110-240 В
3.8	Ремни для датчиков, шт.	Не менее 3	Комплектующие для работы аппарата согласно паспорту и РУ	3

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления столбца "Технические характеристики на фетальный монитор" вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку Аукционной комиссией не принималось решение о признании заявок на участие в Аукционе не соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КФМ ТРЕЙД" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела от 03.06.2022 N 050/06/105-19635/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.