Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 9 июня 2022 г. N 017/06/99-20/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"___" - руководитель Тывинского УФАС России,

члены Комиссии:

"___" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"___" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в проведении внеплановой документарной проверки в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница":

- "___", член аукционной комиссии электронного аукциона N 0112200000821005868,

на основании поступившего обращения (вх. N 2170 от 25.05.2022 года) Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (ИНН: 7720491549) о допущенных нарушениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0112200000821005868 "Приобретение продуктов питания (творог) для нужд ГБУЗ РТ "Республиканской детской больницы", начальная (максимальная) цена контракта: 209 152,50 рублей, приказа Тывинского УФАС России от 01.06.2022 года N 152 и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, и в результате внеплановой документарной проверки указанного электронного аукциона,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступило обращение (вх. N 2170 от 25.05.2022 года) Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (ИНН: 7720491549) о допущенных нарушениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0112200000821005868 "Приобретение продуктов питания (творог) для нужд ГБУЗ РТ "Республиканской детской больницы".

На основании указанной информации и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, приказом Тывинского УФАС России от 01.06.2022 года N 152, назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000821005868.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, указанные сведения, а также ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" и инструкция по подключения были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), реестровый номер проверки в разделе "Внеплановые проверки" 202200187300000309.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки N 0112200000821005868 член комиссии электронного аукциона N 0112200000821005868 пояснил, что победитель электронного аукциона N 0112200000821005868 предложил конкретные показатели творога, при этом, сотрудник заказчика при заключении контракта N 2021.5868 от 12.01.2022 года не включил в спецификацию конкретные показатели творога. В свою очередь, при приемке поставленного товара заказчик принимал творог, характеристики которого соответствовали предложению победителя электронного аукциона N 0112200000821005868 - ООО "Компания Веста".

Комиссия Тывинского УФАС России, выслушав пояснения лица, участвующего в заседании Комиссии, проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000821005868, приходит к следующему.

17.12.2021 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821005868 "Приобретение продуктов питания (творог) для нужд ГБУЗ РТ "Республиканской детской больницы", начальная (максимальная) цена контракта: 209 152,50 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0112200000821005868 от 27.12.2021 года на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано три заявки под N 111199594, 111225848, 111224202, допущенные к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронном аукционе N 0112200000821005868 от 29.12.2021 года были предложены следующие ценовые предложения:

Идентификационный номер заявки	Предложенная цена	Время подачи предложения
111225848	153 721,40 руб.	29.12.2021 06:21:02 (по московскому времени)
111224202	153 750,00 руб.	29.12.2021 06:21:04 (по московскому времени)
111199594	190 000,00 руб.	29.12.2021 06:20:23 (по московскому времени)

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000821005868 от 29.12.2021 года заявки участников закупки под N 111225848 (ООО "Компания Веста"), N 111224202 (ООО "Атой"), N 111199594 (ИП "_____" Т.Д.) признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

По результатам электронного аукциона N 0112200000821005868 между ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница" и ООО "КОМПАНИЯ ВЕСТА" заключен контракт N 2021.5868 от 12.01.2022 года на поставку продуктов питания (творога) на сумму 153 721, 40 рублей.

1. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения электронного аукциона N 0112200000821005868, а именно, 17.12.2021 года и далее по тексту) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Статьей 83.2 Закона о контрактной системе установлен порядок заключение контракта по результатам электронной процедуры.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Таким образом, при заключении контракта по результатам электронного аукциона в проект контракта включается информация о конкретных показателях товара, указанная в первой части заявки участника такого электронного аукциона.

Участник закупки под N 111225848 (ООО "Компания Веста") в первой части заявки предложено к поставке следующие характеристики продуктов питания (творог):

Наименование	Описание	Ед. Изм.	Кол-во
10.51.40.300-00000003 - Творог	Вид молочного сырья: Цельное молоко Массовая доля жира:18% Способ производства: Сепарирование	кг	750

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что при направлении проекта контракта в адрес победителя электронного аукциона N 0112200000821005868 ООО "Компания Веста" заказчиком - ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница" в спецификации к контракту не были включены характеристики товара, необходимого к поставке, указанные в заявке победителя.

Спецификация к контракту содержала неконкретные характеристики товара, аналогичные тем, которые были установлены в аукционной документации, а именно:

Приложение N 1

к Контракту

от "12" 01. 2022 г. N 2021.5868

СПЕЦИФИКАЦИЯ/ ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

N п/п	Страна происхождения	Наименование Товара	Характеристика
1	2	3	4
1.	РФ	Творог	10.51.40.300-00000003 Вид молочного сырья: Цельное молоко Массовая доля жира, min, % 15 Массовая доля жира, max, % 18 ; Способ производства: Сепарирование

ИТОГО: 153721 (сто пятьдесят три тысячи семьсот двадцать один) рублей 40 копеек.

Таким образом, действия заказчика, не включившего при направлении контракта по результатам аукциона в проект контракта характеристики товаров, указанные в первой части заявки участника закупки под N 111225848 (ООО "Компания Веста") нарушают часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница" установлено нарушение части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в части невключения в проект контракта конкретных показателей товара, предложенных победителем электронного аукциона N 0112200000821005868.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

2. Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара установлены в приложении к документации электронного аукциона N 0112200000821005868, в соответствии с которыми установлено:

N	Наименование	Описание	Ед. Изм.	Кол-во
1	10.51.40.300-00000003 - Творог	Вид молочного сырья: Цельное молоко Массовая доля жира, min, % 15 Массовая доля жира, max, % 18 ; Способ производства: Сепарирование	кг	750

В части 5 документации об электронном аукционе N 0112200000821005868 установлена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в которой указано:

"Под конкретными показателями поставляемого товара Заказчиком понимаются все его функциональные, качественные характеристики, и иные показатели, содержащиеся в ч. 2 документации об ЭА (Описание объекта закупки (Техническое задание))". При составлении предложения о конкретных показателях поставляемого товара следует указать полный перечень конкретных показателей этого товара, соответствующих значениям, установленным в ч. 2 документации об ЭА (Описание объекта закупки (Техническое задание))".

Правила чтения символов:

N	Символ/символы	Обозначение	Правила заполнения
1	">="	следует читать как "больше либо равно"	В заявке необходимо указать конкретное значение
2	"<="	следует читать как "меньше либо равно"	В заявке необходимо указать конкретное значение

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под N 111199594 (ИП "_____" Т.Д.) в первой части заявки предложил к поставке продукты питания (творог) со следующими характеристиками:

Наименование	Описание	Ед. Изм.	Кол-во
10.51.40.300-00000003 - Творог	Вид молочного сырья: Цельное молоко Массовая доля жира, min, % 15 Массовая доля жира, max, % 18 ; Способ производства: Сепарирование	кг	750

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под N 111199594 (ИП "_____" Т.Д.) предложил к поставке неконкретные характеристики товара, предлагаемого к поставке, в связи с чем, аукционная комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, должна была отклонить указанную заявку в виду ее несоответствия требованиям подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 0112200000821005868 заявке участника закупки под N 1 (111199594).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница" нарушение части 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части невключения в проект контракта конкретных показателей товара, предложенных победителем электронного аукциона N 0112200000821005868.

2. Установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 0112200000821005868 заявке участника закупки под N 1 (111199594).

3. В связи с заключением по итогам электронного аукциона N 0112200000821005868 контракта от 12.01.2022 года N 2021.5868 предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Председатель Комиссии	"___"
Члены Комиссии	"___" "___"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.