Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 июня 2022 г. N 28/06/105-1794/2022

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Альянсжилстрой (далее - Заявитель) на действия
АО "ТЭК-Торг" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Управлением капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок Управления капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее - Комиссия по осуществлению закупок), МКУ "Муниципальный центр закупок" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт кровли здания МБОУ МО ГК "СОШ N4" по адресу: г. Горячий Ключ, ул. Заводская, 37" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0318300457622000090) (далее - Конкурс),и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки и банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 10.06.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.06.2022.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 16.05.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 564 568 руб.;

4) источник финансирования - бюджет муниципального образования город Горячий Ключ;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.06.2022;

6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.06.2022;

8) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только 1 заявка на участие в Конкурсе,признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признано ООО "Трейд Компани" с предложением о цене контракта в размере 4 473 276 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В силу пункта 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.06.2022 в 10:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что 30.05.2022 у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Конкурсе (далее - Заявка) ввиду отсутствия на сайте Оператора электронной площадки сведений о независимой гарантии, выданной Заявителю банком.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем при подаче Заявки в качестве способа обеспечения заявки на участие в Конкурсе выбрана независимая гарантия от 27.05.2022 N 21070-22-10, выданная банком
ПАО "Промсвязьбанк" (далее - Банк), которой присвоен уникальный реестровый номер N 07Х323050111622003302 (далее - Независимая гарантия).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения и пояснил, что в рамках информационного взаимодействия с единым реестром независимых гарантий при подаче Заявки Заявителем Оператору электронной площадки информация о Независимой гарантии не поступала, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку.

При этом на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем согласно письменным пояснениям Банка Независимая гарантия выдана и размещена Банком в едином реестре независимых гарантий 27.05.2022.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что Независимая гарантия выдана и размещена Банком в едином реестре независимых гарантий 27.05.2022, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения части 2 статьи 24.1
Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альянсжилстрой" необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.